近日，邯鄲市印發(fā)《邯鄲市貫徹落實省政府公開約談會議通報問題整改方案》(以下簡稱“《方案》”)，《方案》提出，10月1日起，焦化、水泥、磚瓦窯、鑄造、陶瓷、玻璃、建材（石料開采、白灰窯）等行業(yè)污染物排放穩(wěn)定達到行業(yè)特別排放限值，方案還提出2018年8月底前，壓減煉鐵產能151萬噸、煉鋼產能30萬噸；制定邯鋼退出搬遷方案，2018年實施東區(qū)焦化遷建，力爭2019年6月底退出。邯鄲市18家鋼鐵企業(yè)、24家焦化企業(yè)全面開展深度化治理改造和無組織排放專項治理，實施燒結機活性焦脫硫脫硝一體化或SCR等先進技術改造、焦爐VOCs專項治理改造。

邯鄲市水泥熟料企業(yè)

《方案》原文

  為全面落實河北省政府約談會議精神，深入推進邯鄲市大氣污染綜合治理工作，切實解決大氣污染防治中存在的突出問題，推進全市空氣質量持續(xù)改善，圓滿完成各項整改任務，特制定本方案。

  指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實省委九屆五次、六次全會精神，按照河北省政府約談會議要求，深刻汲取教訓，舉一反三，扎實整改，以更大的決心、更強的力度、更嚴的措施，圓滿完成空氣質量改善目標堅決，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

  工作目標

  圍繞省下達邯鄲市的2018年空氣質量改善目標，突出重點，強力推進。2018年，全市細顆粒物平均濃度同比下降12%，達到76微克/立方米；磁縣、永年區(qū)、武安市、叢臺區(qū)、峰峰礦區(qū)、廣平縣和肥鄉(xiāng)區(qū)退出全省8個通道城市所屬135個縣后十位，其他縣（市、區(qū)）按“保底線、不下滑”的要求，嚴防進入后十。對省通報的問題迅速整改，嚴肅查處，堅決整改到位。

  主要措施

  （一）深刻認識大氣污染防治的重要意義，毫不動搖肩負起大氣污染綜合治理政治使命。

  1.牢固樹立綠色發(fā)展理念。認真踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面落實黨中央、國務院關于大氣污染防治的重大決策部署。堅決踐行生態(tài)優(yōu)先，把生態(tài)環(huán)境保護工作擺在更為突出位置，真正做到在政治上、行動上與黨中央、省委保持高度一致。將大氣污染防治工作納入重要議事日程，市委常委會、市政府常務會每季度至少研究1次，縣、鄉(xiāng)級黨委、政府每月至少研究1次，切實解決突出問題，真正從思想上把生態(tài)文明建設、環(huán)境保護工作重視到位，把黨中央、國務院環(huán)境保護決策部署貫徹落實到位。

  2.堅決把大氣污染治理擺在更為突出位置。我市作為資源型重工業(yè)城市，產業(yè)結構重，能源結構以燃煤為主，交通運輸依賴公路，工業(yè)布局不合理，污染物排放總量大，環(huán)境形勢始終不容樂觀，在全國74個重點城市空氣質量排名連續(xù)多年位居后10位。各級各部門要清醒認識到我市大氣污染綜合治理形勢的嚴峻性、艱巨性和長期性，始終把大氣污染治理擺在更加突出位置，切實強化“四個意識”，勇于擔當，主動作為，拒絕一切理由，克服一切困難，全力以赴推進大氣污染防治工作。

  3.堅持“黨政同責、一崗雙責”。各級黨委、政府對本地環(huán)境保護工作負總責，黨政主要領導對環(huán)境保護工作負全面領導責任，分管生態(tài)環(huán)境和資源保護工作的領導負直接領導責任。切實夯實行業(yè)監(jiān)管責任，牢固樹立“抓發(fā)展就必須抓環(huán)保，管行業(yè)就必須管環(huán)?！钡囊庾R，健全完善定期會商、督查督辦、綜合考評、問責處理等相關工作機制。各縣（市、區(qū)）和市直有關部門按照空氣質量改善目標，制定空氣質量改善年度目標、任務清單和責任清單，明確任務目標、時間進度和責任人。

  （二）緊盯“煤氣塵”持續(xù)攻堅發(fā)力，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

  4.著力調整產業(yè)結構。優(yōu)先退出生產工藝落后、環(huán)保績效低的企業(yè)和設備，最大限度發(fā)揮去產能環(huán)保效益。2018年8月底前，壓減煉鐵產能151萬噸、煉鋼產能30萬噸、煤炭產能115萬噸，淘汰落后火電裝機規(guī)模26.8萬千瓦，壓減焦炭產能300萬噸以上。嚴禁上述行業(yè)新增產能項目（大型高效火電機組除外）。

  5.著力調整能源結構。推進工業(yè)能源清潔化替代，除鋼鐵、焦化、電力行業(yè)外，一律“煤改氣”“煤改電”“煤改新”；大力開展散煤治理和清潔取暖等系列專項行動，5月底前，淘汰167臺35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐以及所有茶爐大灶、經營性小煤爐，實現(xiàn)全市范圍35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐“清零”；傳輸通道區(qū)域大力開展煤改工程，宜電則電、宜氣則氣、宜新則新，實施潔凈煤托底政策，清潔取暖率達到100%；縣城集中供暖比例提高到90%以上，每個縣（市、區(qū)）至少建成1個太陽能供暖示范工程，建成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中取暖試點。

  6.著力調整工業(yè)布局。對主城區(qū)及周邊地區(qū)涉氣企業(yè)實施清單式分類管理，8月底前，完成改造提升和關停取締，力爭1-2年內完成退城搬遷。年底前，完成東郊熱電廠二期項目核準，力爭開工建設，為邯鄲熱電廠搬遷做準備。制定邯鋼退出搬遷方案，2018年實施東區(qū)焦化遷建，力爭2019年6月底退出。

  7.著力調整運輸結構。年底前，重點企業(yè)鐵路運輸平均占比達到60%以上；6月15日前，對國三排放標準柴油車加裝尾氣處理裝置；7月底前駛入主城區(qū)城鄉(xiāng)客運車輛全部改用清潔能源車。

  8.著力治理工業(yè)企業(yè)污染。9月底前，完成8臺65蒸噸/小時以上集中供暖用燃煤鍋爐超低排放提升改造治理；10月底前，全部完成工業(yè)企業(yè)高架源及磚瓦窯行業(yè)消白煙治理任務；全市18家鋼鐵企業(yè)、24家焦化企業(yè)全面開展深度化治理改造和無組織排放專項治理，按照《邯鄲市鋼鐵、焦化企業(yè)深度化治理和無組織排放治理方案》的時間節(jié)點和技術要求，實施燒結機活性焦脫硫脫硝一體化或SCR等先進技術改造、焦爐VOCs專項治理改造。開展電力行業(yè)深度減排治理，提高治污設施去除率，力爭在超低排放限值基礎上，各項主要污染物排放量同比再降低。10月1日起，焦化、水泥、磚瓦窯、鑄造、陶瓷、玻璃、建材（石料開采、白灰窯）等行業(yè)污染物排放穩(wěn)定達到行業(yè)特別排放限值，炭素行業(yè)污染物排放達到鋁工業(yè)特別排放限值，化工行業(yè)按要求執(zhí)行特別排放限值。持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)整治，嚴格按照“兩斷三清”標準執(zhí)行到位。

  9.著力抓好重點行業(yè)差別化管控。全面落實重點行業(yè)、重點企業(yè)差別化管控，突出行業(yè)差別化、企業(yè)精準化，對鋼鐵、焦化、電力等高污染、高排放行業(yè)依法依規(guī)實施停產、限產管控，落實落細到具體裝備和生產線。

  10.著力抓好無組織排放專項治理。全面強化工業(yè)企業(yè)料堆場抑塵措施，對全部工業(yè)企業(yè)運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及生產工藝過程的無組織排放控制情況進行“回頭看”，5月底前完成全部改造提升任務。全市工業(yè)企業(yè)料堆場倉化、棚化，廠區(qū)硬化、綠化，“雙洗”和門禁系統(tǒng)安裝等，6月底前完成全部達標建設，實現(xiàn)規(guī)范管理。開展煤炭、鐵礦開采和洗選行業(yè)專項治理，對裝卸、堆存、儲運、洗選、加工等全環(huán)節(jié)采取密閉式措施，對工程機械、短倒車輛實施達標排放治理，對矸石山及周邊裸露區(qū)域全部實施綠化。

  11.著力抓好揚塵污染治理。強化城區(qū)道路網(wǎng)格化保潔管理，嚴格落實“雙五雙十”標準，主城區(qū)道路揚塵嚴格實行“以克論凈”，平均降塵量控制在7噸/平方公里·月以內；強化公路揚塵治理，主城區(qū)周邊9條國省干線公路嚴格執(zhí)行“三機一體”作業(yè)，提高機械化清掃水平，減少揚塵污染；建筑工地嚴格落實"6個100%"標準。

  12.著力抓好面源污染治理。嚴格管控露天焚燒，實施全面禁燒、全域禁燒、全年禁燒，建立高架紅外視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。強化煙花爆竹禁限燃放管控，主城區(qū)全年禁燃，傳輸通道區(qū)域及各縣（市、區(qū)）已劃定的禁燃區(qū)域實行禁限燃。對重點部位、重點區(qū)域交通源、工業(yè)源、生活源、農業(yè)源、VOCs源等污染源和重點部位進行摸排，建立清單臺賬，全部進行達標治理。

  （三）高標準嚴要求抓好問題整改，堅決兌現(xiàn)公開承諾。

  13.掛賬督辦，限期整改。對專項督察交辦問題661個，執(zhí)法檢查交辦問題633個，全面進行“回頭看”，對達不到整改標準和問題反彈的，逐一建立清單臺賬，實行掛賬銷號，逐一明確整改責任、整改措施、整改標準、整改時限，完成一項銷號一項，并對有關責任人和企業(yè)嚴肅處理。

  14.舉一反三，全面推進。以約談為契機，引以為戒，舉一反三，對各縣（市、區(qū)）相關問題進行全面排查，系統(tǒng)梳理，立行立改，制定有力措施，健全長效機制，杜絕類似問題再次發(fā)生。

  15.強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。采取點穴式、解剖式、機動式等方式，突出重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點時段，常態(tài)化開展執(zhí)法檢查，對重點高污染企業(yè)實行24小時駐廠監(jiān)管。強化公安環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行按日計罰、限產停產、行政拘留等法規(guī)制度，嚴厲打擊偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。

  保障措施

  （一）加強組織領導。各級黨委、政府和市直有關部門主要負責同志是大氣污染防治工作的第一責任人，統(tǒng)籌推進大氣污染綜合治理重點工作，及時解決工作中的重點難點問題。各級各有關部門黨政主要負責同志要按照《河北省生態(tài)環(huán)境保護責任規(guī)定(試行)》和《邯鄲市生態(tài)環(huán)境保護責任追究實施細則（試行）》，對重點任務做到親自部署、親自協(xié)調、親自督導、親自解決。建立市、縣、鄉(xiāng)領導包聯(lián)制度，對重點工作、重點問題、重點區(qū)域、重點企業(yè)建立全面的包聯(lián)制度，形成完整的責任體系。

  （二）健全監(jiān)管體系。認真落實省委、省政府決策部署，著力構建縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化監(jiān)測監(jiān)管體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質量自動監(jiān)測站建設，加快秸稈禁燒紅外監(jiān)控建設，力爭走在全省前列；著力提升基層環(huán)保監(jiān)管能力，率先在全省實現(xiàn)環(huán)保所建設全覆蓋。

  （三）加大投入力度。加大市、縣財政專項資金投入，強化財政資金示范引導作用，優(yōu)化使用方式，加強督導檢查和跟蹤問效，提高資金集中使用效益和效率；積極推廣PPP、環(huán)境污染第三方治理等模式，用足用好藍天基金和大氣污染治理亞行轉貸資金，推行綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險，通過市場化運作撬動金融資金和社會資本參與大氣治理項目。

  （四）嚴格考核問責。建立問題整改定期調度機制，市大氣辦一周一調度、一月一通報，全面開展行業(yè)督查和專項督查，對重點問題整改情況跟蹤督辦。嚴格執(zhí)行《邯鄲市2018年大氣污染綜合治理考核辦法》、《邯鄲市各縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質量通報排名和獎懲問責辦法（試行）》、《邯鄲市2018年大氣污染綜合治理量化問責方案》、《邯鄲市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣質量考核問責辦法》等政策文件，對各級各部門嚴格考核、嚴厲問責，實施組織處理和黨政紀處分。

  （五）調動社會力量。加強政府環(huán)境信息公開，強化新聞媒體輿論監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，開展環(huán)保“督訪行”活動，完善“市民環(huán)保監(jiān)督團”制度，保障公眾對環(huán)境保護的知情權、參與權、監(jiān)督權。積極構建政府為主導、企業(yè)為主體、全民參與的大氣環(huán)境治理體系。