住建部:擬實(shí)行建筑工人實(shí)名制 未登記者不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)
近日,住建部發(fā)布關(guān)于征求《建筑工人實(shí)名制管理辦法(征求意見稿)》及《全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》意見的函(建市施函[2018]18號(hào))。意見指出,未在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上登記,且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓(xùn)的建筑務(wù)工人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),建筑企業(yè)不得聘用其從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。已錄入建筑工人實(shí)名制信息管理平臺(tái)的建筑工人,3年以上(含3年)無活躍數(shù)據(jù)的,再次從事建筑作業(yè)時(shí),建筑用工企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行培訓(xùn)及信息錄入,否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),相關(guān)不良及良好記錄應(yīng)予以保留。
《建筑工人實(shí)名制管理辦法(征求意見稿)》中,主要改變?nèi)缦拢?
1、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工人實(shí)名制管理工作,督促本行政區(qū)域內(nèi)建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制工作的各項(xiàng)要求。
2、 建設(shè)單位在招標(biāo)文件和工程合同中應(yīng)明確承包企業(yè)實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的條款,并督促承包企業(yè)落實(shí)所承包項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)規(guī)定和措施。
3、承包企業(yè)(包括:工程總承包、施工總承包企業(yè)和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè),下同)對(duì)所承接工程項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)
4、各省市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門所建立的建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái),應(yīng)當(dāng)包含建筑工人基本信息、從業(yè)記錄、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定管理、建筑工人變動(dòng)狀態(tài)監(jiān)控、投訴處理、不良行為記錄、誠信評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析等方面的信息。
5、 建筑工人實(shí)名制基本信息應(yīng)包括姓名、年齡、身份證號(hào)碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓(xùn)信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。
6、建筑工人進(jìn)場(chǎng)施工前,應(yīng)錄入建筑工人實(shí)名制名冊(cè)。項(xiàng)目用工必須核實(shí)建筑工人合法身份證明,必須簽訂勞動(dòng)合同,并明確工資發(fā)放方式,可采用銀行代發(fā)或移動(dòng)支付等便捷方式支付工資。承包企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一管理建筑工人實(shí)名制考勤信息,并及時(shí)準(zhǔn)確的向有關(guān)行業(yè)主管部門上傳相關(guān)信息。
7、已錄入建筑工人實(shí)名制信息管理平臺(tái)的建筑工人,3年以上(含3年)無活躍數(shù)據(jù)的,再次從事建筑作業(yè)時(shí),建筑用工企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行培訓(xùn)及信息錄入,否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),相關(guān)不良及良好記錄應(yīng)予以保留。
8、未在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上登記,且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓(xùn)的建筑務(wù)工人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),建筑企業(yè)不得聘用其從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。
附件1
建筑工人實(shí)名制管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范建筑市場(chǎng)用工秩序,加強(qiáng)建筑用工管理,維護(hù)建筑施工企業(yè)和建筑作業(yè)人員的合法權(quán)益,保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《建筑法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))等法律法規(guī)及政策的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑工人實(shí)名制是指建筑企業(yè)通過單位和施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的建筑工人按真實(shí)身份信息對(duì)其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進(jìn)行綜合管理的制度。
第三條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的建筑工人適用本辦法。
第四條進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑作業(yè)的建筑工人應(yīng)經(jīng)過基本安全培訓(xùn),并在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上登記。
第二章 管理職責(zé)
第五條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國建筑工人實(shí)名制管理的政策制定,對(duì)各省市實(shí)施建筑工人實(shí)名制工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的規(guī)劃、建設(shè),并統(tǒng)一制訂全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定建筑企業(yè)違反實(shí)名制行為的處罰標(biāo)準(zhǔn),并將處罰結(jié)果納入全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。
第六條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工人實(shí)名制管理工作,督促本行政區(qū)域內(nèi)建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制工作的各項(xiàng)要求,建立完善本行政區(qū)域內(nèi)建筑工人管理服務(wù)信息系統(tǒng),確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)、及時(shí)和聯(lián)通,并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)主管部門、建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理的情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。
第七條 建設(shè)單位在招標(biāo)文件和工程合同中應(yīng)明確承包企業(yè)實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的條款,并督促承包企業(yè)落實(shí)所承包項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)規(guī)定和措施。
第八條 建筑企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)和所承建項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理的具體實(shí)施,并接受各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查。
承包企業(yè)(包括:工程總承包、施工總承包企業(yè)和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè),下同)對(duì)所承接工程項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé),建立健全建筑工人實(shí)名制管理制度,在施工項(xiàng)目部配備專(兼)職建筑工人實(shí)名制管理員,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)作業(yè)人員實(shí)名制信息的登記與核實(shí)。
建筑用工企業(yè)(包括:使用自有建筑工人的承包企業(yè),建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè),下同)應(yīng)制定本企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理制度,落實(shí)合同中約定的實(shí)名制管理義務(wù),在工程項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)配備專(兼)職實(shí)名制專管員,負(fù)責(zé)本企業(yè)派出的專業(yè)作業(yè)人員的日常管理,并按勞動(dòng)合同約定發(fā)放工資,保障建筑工人合法權(quán)益。建筑用工企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)本企業(yè)的建筑工人信息進(jìn)行采集、核實(shí)、更新,建立實(shí)名制管理臺(tái)賬,并按時(shí)將臺(tái)賬提交承包企業(yè)備案。
第九條 工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)審查承包企業(yè)所承接項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制實(shí)施方案,對(duì)項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督,并在監(jiān)理日志中予以記錄。
第三章 建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)
第十條 建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)系統(tǒng)由全國平臺(tái)、各省市縣平臺(tái)、建筑企業(yè)的實(shí)名制管理信息系統(tǒng)和建筑工人個(gè)人客戶端等組成,各級(jí)各類建筑工人實(shí)名制管理信息系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一使用國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的數(shù)據(jù)格式和接口標(biāo)準(zhǔn),并能在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享。
第十一條 各省市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門所建立的建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái),應(yīng)當(dāng)包含建筑工人基本信息、從業(yè)記錄、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定管理、建筑工人變動(dòng)狀態(tài)監(jiān)控、投訴處理、不良行為記錄、誠信評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析等方面的信息。
第十二條 建筑用工企業(yè)可以根據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立自己的建筑工人實(shí)名制信息管理平臺(tái)或系統(tǒng),也可以直接應(yīng)用住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供的系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。承包企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)以第二代身份證為基礎(chǔ)核實(shí)采集本項(xiàng)目建筑工人基本信息,記錄人員技能安全培育情況、出勤、完工數(shù)量質(zhì)量和誠信評(píng)價(jià)等信息,切實(shí)落實(shí)相應(yīng)的管理工作,維護(hù)建筑工人的權(quán)益。
第十三條住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)實(shí)名制管理系統(tǒng)信息安全建設(shè),為實(shí)名制管理信息化工作提供有效的安全保障。
第四章 建筑工人實(shí)名制管理要求
第十四條 建筑用工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范用工管理,及時(shí)采集并上傳施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制基本信息。
第十五條 建筑工人實(shí)名制基本信息應(yīng)包括姓名、年齡、身份證號(hào)碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓(xùn)信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。
第十六條 建筑用工企業(yè)應(yīng)規(guī)范實(shí)名制管理方式,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。
承包企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備。有條件實(shí)施封閉式管理的工程項(xiàng)目,應(yīng)設(shè)立施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出場(chǎng)門禁系統(tǒng),并采用生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡,落實(shí)建筑工人實(shí)名制考勤制度。不具備封閉式管理的工程項(xiàng)目,應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)方式實(shí)施考勤管理。承包企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定通過在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”等方式,公開相關(guān)信息,保護(hù)工人合法權(quán)益。鼓勵(lì)承包企業(yè)通過張貼二維碼等方式公開項(xiàng)目基本信息,供社會(huì)查詢。鼓勵(lì)社會(huì)各方開發(fā)符合相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑工人個(gè)人APP客戶端,向建筑工人推送相關(guān)信息。
建筑用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)合同中約定的由本企業(yè)完成的建筑工人實(shí)名制管理工作。
第十七條 承包企業(yè)應(yīng)在承接工程的項(xiàng)目部建立統(tǒng)一的建筑工人實(shí)名制臺(tái)賬。實(shí)名制臺(tái)賬應(yīng)包括每名建筑工人的實(shí)名制檔案,實(shí)行電子打卡的還應(yīng)保存電子考勤信息和圖像、影像信息,檔案應(yīng)按規(guī)定期限進(jìn)行保存。
建筑工人進(jìn)場(chǎng)施工前,應(yīng)錄入建筑工人實(shí)名制名冊(cè)。項(xiàng)目用工必須核實(shí)建筑工人合法身份證明,必須簽訂勞動(dòng)合同,并明確工資發(fā)放方式,可采用銀行代發(fā)或移動(dòng)支付等便捷方式支付工資。承包企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一管理建筑工人實(shí)名制考勤信息,并及時(shí)準(zhǔn)確的向有關(guān)行業(yè)主管部門上傳相關(guān)信息。
第十八條 已錄入建筑工人實(shí)名制信息管理平臺(tái)的建筑工人,3年以上(含3年)無活躍數(shù)據(jù)的,再次從事建筑作業(yè)時(shí),建筑用工企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行培訓(xùn)及信息錄入,否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),相關(guān)不良及良好記錄應(yīng)予以保留。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求,對(duì)各地各建筑企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行抽查,并將抽查結(jié)果予以通報(bào),對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令相關(guān)部門和建筑企業(yè)限期整改,拒不整改或整改不到位的,對(duì)有關(guān)部門要約談相關(guān)責(zé)任人、并在一定時(shí)期內(nèi)暫停其向全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上傳相關(guān)數(shù)據(jù),約談后仍拒不整改或整改不到位的,要提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé);對(duì)有關(guān)建筑企業(yè)要記入企業(yè)信用檔案,通過全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。
第二十條 市縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制信息管理制度落實(shí)情況的日常檢查。對(duì)實(shí)名制管理工作成績(jī)突出的單位應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)未按規(guī)定實(shí)行實(shí)名制管理的單位或個(gè)人應(yīng)予以糾正、限期整改,并對(duì)不良行為進(jìn)行公示,拒不整改或整改不到位的,記入企業(yè)信用檔案。
第二十一條 嚴(yán)禁各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門借推行實(shí)名制管理指定或暗示建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品,不得巧立名目亂收費(fèi)增加企業(yè)額外的負(fù)擔(dān)。對(duì)違規(guī)要求建筑企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的,要立即予以糾正;情節(jié)嚴(yán)重的依法提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé),違反法律法規(guī)的,依法追求刑事責(zé)任。
第二十二條 未在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上登記,且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓(xùn)的建筑務(wù)工人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),建筑企業(yè)不得聘用其從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。
第六章 附則
第二十三條 本辦法第二十二條的規(guī)定自2020年1月1日起執(zhí)行。
第二十四條 本辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自2018年 月 日起實(shí)施。
編輯:鞠麗
監(jiān)督:0571-85871667
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