日前，甘肅省環(huán)保廳公布了甘肅省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案11類主要措施落實情況清單，針對水泥等行業(yè)在推進供給側結構性改革、嚴格落實過剩產能化解責任、提升環(huán)境監(jiān)管能力等方面的工作力度不斷加大，成果顯著。同時，還公布了酒泉市淘汰落后水泥產能和武威市針對水泥行業(yè)實施工業(yè)廢氣全面達標行動工作的進展情況。

  對涇河、葫蘆河流域有35個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建設垃圾和污水處理設施的情況要求，2020年底，平涼市政府作為責任單位已完成年度整改任務，并經清單銷號，今后將持續(xù)加強、長期堅持。崆峒區(qū)安國鎮(zhèn)和崆峒鎮(zhèn)計劃2018年建成垃圾收集轉運站，依托平涼海螺水泥公司水泥窯協(xié)同處理項目處理生活垃圾；其余11個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理設施組織開展項目前期工作。

  積極推進供給側結構性改革。堅決淘汰落后產能，省政府與市州政府簽訂了淘汰落后產能責任書，全面完成了鋼鐵、電解鋁、新能源汽車、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產能任務；

  嚴格落實過剩產能化解責任。與各市州簽訂了《甘肅省堅決淘汰落后產能責任書》，對26家水泥落后產能采取斷水斷電、設備封存等措施予以淘汰；

  提升環(huán)境監(jiān)管能力。按照環(huán)境保護部《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》，組織開展本行政區(qū)域內鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠和垃圾焚燒廠8個行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查評估工作，實現(xiàn)全覆蓋。2017年6月底前組織相關院所、科研機構完成8個行業(yè)的達標評估工作，并報送環(huán)境保護部。整改時限為2017年底，完成對8個行業(yè)企業(yè)污染物排放情況的排查評估工作，今后將持續(xù)加強；

  嚴格落實《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》要求，全省開展了鋼鐵、火電、水泥、垃圾焚燒廠等行業(yè)污染物排放情況評估工作，進一步完善了污染物排放標準體系和環(huán)境監(jiān)管機制；檢查督促施工場地落實“6個100%”揚塵防控措施；

  以水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點開展違法違規(guī)項目清理整頓，通過落實部門和地方責任，構建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進格局：

  1.印發(fā)實施《甘肅省2017年淘汰落后產能工作方案》《關于印發(fā)利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作要點的通知》，理順工作機制，明確年度重點任務、時間節(jié)點、工作措施和責任部門。印發(fā)了《省工信委原材料領域核準項目服務指南》《固定資產投資項目核準辦事指南》《甘肅省石化行業(yè)發(fā)展專項行動方案》《甘肅省冶金產業(yè)專項行動方案》等文件，對原材料領域的項目進行規(guī)范，有效防止已淘汰和壓減產能反彈。以水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點開展違法違規(guī)項目清理整頓，通過落實部門和地方責任，構建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進格局。

  2.印發(fā)實施了《甘肅省堅決淘汰落后產能責任書》（水泥、平板玻璃行業(yè)），由分管副省長與各市州政府及蘭州新區(qū)管委會主要領導簽訂了責任書，要求落后產能生產企業(yè)實行屬地化監(jiān)管，落實黨政同責，實行問責機制，市州主要領導作出書面承諾。

  3.印發(fā)了《關于督促關閉淘汰水泥平板玻璃行業(yè)落后產能或設備的通知》，指導各市州制定工作方案，切實強化屬地政府主體責任，全面排查水泥玻璃行業(yè)產能現(xiàn)狀，落實淘汰工作任務。通過排查摸底，全省存在長期處于停產狀態(tài)的水泥落后產能，涉及8個市州的24戶企業(yè)，落后的機立窯14座、中空窯2座、磨機48臺。針對上述問題，由當?shù)乜h級政府對淘汰類水泥生產線或設備下發(fā)關停通知，責成有關單位對企業(yè)立即斷電斷水，對拆除情況進行現(xiàn)場驗收，出具驗收意見，并在當?shù)刂饕襟w進行公示。截至6月30日，我省已經完成了2017年落后產能淘汰工作。

  4.根據(jù)印發(fā)的《甘肅省2017年淘汰落后產能工作方案》，建立了聯(lián)席會議制度和“紅黃牌”懲罰制度，理順工作機制，明確了2017年度淘汰落后產能重點任務、時間節(jié)點、工作措施和責任部門的目標任務等。

  酒泉市：市工信委按照全省公告，嚴格執(zhí)行水泥行業(yè)產能置換計劃，限期拆除列入退出計劃或屬于淘汰范圍的水泥機立窯等生產設施；市發(fā)改委嚴格按照國家發(fā)布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄及產業(yè)結構調整指導目錄，淘汰落后技術、工藝和設備。

  武威市：實施工業(yè)廢氣全面達標行動，完成水泥、污水處理等8個行業(yè)工業(yè)污染源排放情況核查、檢測和評估，強化對重點行業(yè)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊超標排放污染物、不正常運行污染防治設施等環(huán)境違法行為。

  甘肅省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作進展情況

  2016年11月30日至12月30日，中央第七環(huán)境保護督察組對甘肅省開展了環(huán)境保護督察工作，并于2017年4月13日反饋了督察意見。甘肅省委、省政府誠懇接受、照單全收、堅決整改，截至2017年12月底，根據(jù)中央環(huán)保督察反饋意見梳理出的62項具體整改問題中，計劃2017年完成的46項基本完成整改任務，2018年應完成的6項和2020年應完成的10項整改任務正在按進度要求積極推進，并取得階段性進展?，F(xiàn)將中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改落實進展情況予以公開。

  一、主要做法

  甘肅省委、省政府堅持把做好中央環(huán)保督察反饋問題整改工作作為貫徹習近平總書記新時代中國特色社會主義思想、樹牢“四個意識”、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的政治責任，作為落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神的具體行動，作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動甘肅綠色崛起發(fā)展的重大機遇，作為落實以人民為中心的發(fā)展思想、增強全省人民獲得感和幸福感的民生大事，始終把最高的標準、最實的舉措、最硬的作風、最嚴的問責貫穿于整改工作全過程，做到問題不解決不放過、責任不落實不放過、整改不徹底不放過。

  （一）加強組織領導，層層傳導壓力。中央第七環(huán)保督察組反饋意見后，甘肅省委立即召開省委常委會會議和省市縣鄉(xiāng)四級黨委、政府主要負責人參加的整改工作動員視頻會議，組織學習《甘肅省環(huán)境保護督察反饋意見》和中央環(huán)境保護第七督察組負責同志在反饋會上的講話，專題研究部署整改工作。成立了由省委書記和省長任雙組長的甘肅省生態(tài)建設和環(huán)境保護協(xié)調推進領導小組，省政府成立了分管副省長為主任的中央環(huán)保督察反饋意見整改辦公室和祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治工作推進組，先后下發(fā)了《關于切實做好中央環(huán)境保護反饋意見整改工作的通知》和《關于持續(xù)做好全省生態(tài)環(huán)境保護問題整改和監(jiān)督管理工作的緊急通知》。在整改過程中，甘肅省委、省政府先后召開省委常委會會議、省政府常務會議、省生態(tài)建設和環(huán)境保護協(xié)調推進領導小組會議、省祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改工作推進組會議等專題推進會議22次，主要領導作出批示27次，統(tǒng)籌研究、協(xié)調推進中央環(huán)保督察整改工作。甘肅省政府主要領導對省級及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施建設進展嚴重滯后后的7個市州政府主要負責同志進行約談，省政府分管領導對可吸入顆粒物（PM10）濃度不降反升的市州負責同志也進行了約談。在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，省紀委監(jiān)委對中央環(huán)保督察組移交的問題線索深入調查，逐一厘清責任，依法依規(guī)進行調查處理。同時，對整改工作不力、環(huán)境監(jiān)管責任人員違紀違規(guī)等問題，嚴肅問責追責。各市州和省直相關部門均成立了以黨政主要負責同志為雙組長和部門主要負責同志為第一責任人的整改工作領導小組，各級紀檢監(jiān)察機關也成立了調查問責機構，形成了省市黨委和政府主要負責同志牽頭抓總、分管負責同志組織協(xié)調、有關部門各負其責，省市聯(lián)動的整改落實工作機制。

  （二）制定整改方案，靠實工作責任。對照中央環(huán)保督察反饋意見指出的3大類19個方面問題，按照“目標一致、應改盡改、科學分類、嚴格時限、有據(jù)可依”的原則，省委、省政府研究制定了《甘肅省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》，細化分解整改任務62項，列出了270項整改措施的清單，逐一明確整改目標、整改時限、責任單位、責任領導、責任人員和督導單位，特別突出地方黨委和政府整改落實主體責任，并按要求將方案報送國務院，通過省內主要媒體向社會公開。各市州和省直有關部門根據(jù)承擔的整改任務，結合工作職責，進一步細化完善整改工作方案，并報省政府備案。省委宣傳部印發(fā)了《落實中央環(huán)境保護督察反饋意見問題整改宣傳報道方案》，省紀委辦公廳印發(fā)了《中央環(huán)境保護督察組移交問題線索及整改工作中有關問題調查問責工作方案》，指導市州黨委宣傳和紀檢監(jiān)察部門研究制定了宣傳報道和問責工作實施方案。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》（以下簡稱中辦國辦《通報》）、《國務院研究祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查和保護修復工作的會議紀要》（以下簡稱國務院《會議紀要》）和《中辦督查室〈祁連山生態(tài)環(huán)境整治取得進展筑牢生態(tài)安全屏障尚需攻堅——習近平總書記考察甘肅、青海專題回訪調研報告〉》，省委、省政府堅持問題導向，制定下發(fā)了《進一步增強政治責任全面做好祁連山生態(tài)保護工作方案》、《甘肅祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改落實方案》和《中辦祁連山生態(tài)環(huán)境整治回訪調研報告重點工作任務落實方案》，對嚴格落實地方主體責任、抓緊清理關停違法違規(guī)項目、著力強化開發(fā)利用監(jiān)管、妥善解決歷史遺留問題、加大資金投入力度、加強動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督執(zhí)法、建立健全長效機制等8個方面31項整改任務，逐項明確了牽頭單位、責任單位、完成時限和工作措施，壓實了工作責任。

  （三）加強工作督導，推動整改落實。省委、省政府主要領導和分管領導多次深入生態(tài)環(huán)境保護重點區(qū)域和廠礦村社等基層一線現(xiàn)場檢查調研，協(xié)調解決問題，推動整改落實。2017年，結合省委、省政府“明查暗訪督查年”活動的總體安排，把中央環(huán)保督察反饋意見和祁連山專項督查指出問題整改落實情況納入2017年度重點督查計劃，由省委、省政府督查室牽頭，先后組織開展12次暗訪和督查。從2017年9月份和2018年3月份開始，分別由3位省級領導帶隊，先后對9個市州開展了為期15天的省級環(huán)保督察。省中央環(huán)保督察整改辦公室印發(fā)了《中央環(huán)境保護督察反饋意見整改督導檢查工作方案》，抽調專人組成聯(lián)合督查組，采取明察暗訪的方式，對市州和省直有關部門整改落實情況開展了全覆蓋聯(lián)合督導檢查。結合國務院第四次大督查反饋問題整改和省政府目標任務完成情況督導檢查，于2017年11月中旬對中央環(huán)保督察整改進行了為期10天的專項督查。組織市州和省直有關部門對清單銷號工作進行了2次集中培訓，指導整改工作有序推進，整改措施有效落實。實行整改工作月調度制度，每月對各市州和省直有關部門整改工作進展情況進行通報，并向國家環(huán)境保護督察辦公室專題報告，對未按時限要求完成整改任務的，實行預警。在省市黨報開辟專欄，通過政府和環(huán)保部門門戶網(wǎng)站，主動公開中央環(huán)保督察反饋意見整改情況，自覺接受社會和輿論監(jiān)督。截至2017年底，全省在中央和省市媒體宣傳報道和信息公開1161篇（條）。

  （四）堅持立行立改，嚴肅追責問責。及時查處中央第七環(huán)境保護督察組進駐期間交辦的1984個環(huán)境信訪投訴問題，截至2017年12月底，全省共辦結交辦環(huán)境信訪投訴問題1966個，占總數(shù)的99.1%，其中立案處罰772家，責令整改1400家，停產359家，查封扣押180家，關閉取締498家，行政處罰約3318.48萬元，刑事拘留7人，行政約談820人，責任追究882人。省環(huán)保督察問責工作組對中央環(huán)保督察移交問題線索進行了全面梳理，嚴格按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等執(zhí)紀問責相關規(guī)定，提出了對126人的問責處理意見，目前正在按干部管理權限和規(guī)定程序辦理。中央環(huán)保督察整改期間，各市州主動作為，先后對整改責任不落實、存在違紀違規(guī)問題的156名責任人員進行了責任追究。

  （五）注重舉一反三，建立長效機制。在扎實推進中央環(huán)保督察反饋問題整改落實工作的同時，在全省范圍內開展了全省自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境、環(huán)境風險隱患、規(guī)劃水利項目、河道采砂規(guī)劃編制、礦山地質環(huán)境調查與監(jiān)測等方面的自查整改工作。堅持整改問題與建立長效機制相結合，完成了《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》的修訂工作；編制上報了《祁連山國家公園體制試點方案》，已經中央批復，并制定印發(fā)了《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于貫徹落實〈祁連山國家公園體制試點方案〉的實施意見》；制定印發(fā)了《甘肅省生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》《甘肅省國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單（試行版）》《甘肅省貫徹落實〈國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見〉的實施意見》《甘肅省省級自然保護區(qū)調整管理規(guī)定》《甘肅省自然保護區(qū)建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》《甘肅省礦產資源勘查開采審批管理辦法》《關于涉及自然保護區(qū)的規(guī)劃水利項目調整意見》和《關于進一步加強水電站取水許可管理的意見》等一系列政策法規(guī)，強化源頭治理，鞏固整改成效，加快建立依法依規(guī)治理保護的長效機制。

  二、中央環(huán)保督察整改進展情況

  省市縣黨委、政府認真履行主體責任，對標對表，綜合施策，不折不扣推進各項整改任務落實。通過半年時間的集中整改，全省貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性不斷增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況得到明顯改變，權責明晰的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系進一步完善，資源利用更加高效綠色，重點地區(qū)生態(tài)功能得到提升，主要污染物減排控制在國家下達的約束性指標范圍以內，大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改扎實推進，中央環(huán)保督察整改年度任務全面完成，階段性目標基本實現(xiàn)。

  （一）生態(tài)環(huán)境保護意識進一步增強。省委、省政府認真學習貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想、視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，省委常委會會議、省委全會和省政府黨組會議、常務會議、全體會議層層學習傳達習近平總書記關于祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的指示批示精神和中共中辦國辦《通報》及國務院《會議紀要》，引導廣大干部尤其是黨政領導干部樹牢生態(tài)文明建設理念，增強生態(tài)環(huán)境保護意識，切實擔負起生態(tài)環(huán)境保護責任。甘肅省委十三屆二次全會把構建生態(tài)產業(yè)體系、實現(xiàn)綠色發(fā)展崛起作為從源頭上加強生態(tài)環(huán)境保護的根本路徑，提出大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，探索發(fā)展“戈壁農業(yè)”，廣泛開展全域無垃圾示范區(qū)創(chuàng)建活動，走綠色發(fā)展的路子，打造環(huán)境革命升級版，搶占綠色崛起制高點。各級黨委、政府及時調整中心組學習計劃，把生態(tài)文明建設列為學習專題。甘肅省委常委會會議以“扛起生態(tài)文明的政治責任”和“當好生態(tài)環(huán)境的保潔員”為主題進行集體學習，省政府黨組理論學習中心組把生態(tài)文明建設作為學習貫徹黨的十九大精神的首個專題，邀請中科院專家進行輔導講座，省里還先后在省委黨校、甘肅行政學院舉辦了生態(tài)文明建設和環(huán)境保護主體培訓班、“兩高”環(huán)境司法解釋培訓班、生態(tài)保護修復與生態(tài)安全屏障建設專題研討班，對省市有關部門和86個縣市區(qū)黨委政府主要負責同志、政府分管負責同志200余人進行了集中培訓。制定和實施了《甘肅省“十三五”環(huán)境宣傳教育工作綱要》，積極搭建公眾參與環(huán)保工作的平臺和載體，開展環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育，推進綠色學校和社區(qū)建設，綠色發(fā)展理念不斷深入人心，建設山川秀美新甘肅成為各級黨委政府的歷史使命和全社會共同的責任。

  （二）生態(tài)環(huán)境保護主體責任進一步落實。省委、省政府出臺了《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》，建立了涵蓋市州黨委、政府及其部門的黨政同責、一崗雙責生態(tài)環(huán)境保護責任體系，對42個省直部門履行生態(tài)環(huán)境保護工作職責的情況實行量化評價，按一定權重納入對各單位的政績考核體系，作為評定省管領導班子和領導干部年度政績考核等次的重要依據(jù)。省政府與各市州政府簽訂了環(huán)境保護目標責任書，將總量減排約束性指標和大氣、水環(huán)境質量目標分解落實到地方政府。各級人大常委會組織開展了《環(huán)境保護法》《水污染防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查，提出意見建議，督促各級政府抓好貫徹落實。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，加大自然保護區(qū)問題整改工作的考評，對各類自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)發(fā)生嚴重生態(tài)環(huán)境破壞事件被國家通報批評的市州實行“一票否決”。制定了《關于深入貫徹新發(fā)展理念的考核辦法》，將綠色發(fā)展作為考核的重要內容。將反映生態(tài)文明建設水平和環(huán)境保護成效的指標納入市縣領導班子和領導干部政績考核評價體系，并在2017年度考核中加大權重。指導各市州黨委政府和省直有關部門對照《甘肅省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法（試行）》，制定實施細則，每半年對市州生態(tài)環(huán)境損害問題追責情況進行梳理，及時對生態(tài)環(huán)境損害負有責任的黨政領導干部進行問責，有力推動了地方黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的落實。

  （三）國家生態(tài)安全屏障建設穩(wěn)步推進。一是進一步加強綜合治理。加快實施《甘肅省加快轉型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》《甘肅省“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃》和《甘肅定西渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃》，穩(wěn)步推進新一輪退耕還林、退牧還草和水土流失治理等重點生態(tài)工程建設。編制了山水林田湖項目實施方案，并通過國家審核，爭取和安排項目資金33億元，指導武威、張掖和金昌市組織實施生態(tài)修復項目建設。印發(fā)了《甘肅省耕地草原河湖休養(yǎng)生息實施方案（2017年—2020年）》《甘肅省坡耕地水土流失綜合治理專項建設方案（2017年—2020年）》，進一步加強耕地草原河湖利用和保護。加快推進甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)建設、敦煌水資源合理利用和黑河流域綜合治理。實施騰格里沙漠和毛烏素沙漠甘肅片沙地綜合治理，加大河西走廊地區(qū)地下水保護力度。截至2017年底，全省“三化”草原治理率為49%，濕地面積持續(xù)穩(wěn)定在169.39萬公頃左右，可治理的沙化土地治理率為5.07%，水土流失治理率為28.65%，新增造林面積350萬畝，森林覆蓋率為12.14%，草原綜合植被蓋度達到52.2%，水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護能力得到提升。二是進一步強化生態(tài)管控。嚴格實行礦產資源開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與治理方案和土地復墾方案同步編制、同時審查、同步實施和社會公示制度，全面完成2017年礦業(yè)權勘查開采信息公示及實地核查工作。嚴格執(zhí)行《甘肅省國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單（試行）》，明確限制或禁止發(fā)展的產業(yè)目錄，對納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍的36個縣（市、區(qū)）嚴禁發(fā)展不符合主體功能定位的產業(yè)，按時限啟動禁止類產業(yè)退出工作。全面停止國家級自然保護區(qū)內水電站及水庫項目審批，禁止在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)內新建水電項目。將全省自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)全部納入礦產資源禁止勘查、開采區(qū)，在礦業(yè)權審批過程中，一律實行協(xié)查制度，堅決杜絕違規(guī)審批。各市州編制了采砂規(guī)劃，對不在規(guī)劃內的采砂項目一律不予批準，在規(guī)劃內的重新報批相關手續(xù)，審核同意后依法依規(guī)作業(yè)。有序推進尕海則岔濕地生態(tài)補償、沙化土地封禁等生態(tài)補償機制改革試點，探索建立試點森林、草原、渭河流域生態(tài)補償機制。

  （四）產業(yè)能源結構進一步優(yōu)化。一是著力構建生態(tài)產業(yè)體系。制定《關于構建綠色生態(tài)產業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的決定》和《甘肅省推進綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、循環(huán)農業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合、先進制造十大綠色發(fā)展產業(yè)，謀劃實施一批重大綠色生態(tài)示范工程。出臺了《關于河西戈壁農業(yè)發(fā)展的意見》，加快河西戈壁農業(yè)產業(yè)發(fā)展。印發(fā)了《甘肅省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》、《甘肅省“十三五”能源消耗總量和強度“雙控”考核體系實施方案》和《甘肅省“十三五”水資源消耗總量和強度“雙控”行動實施方案》，指導市州超額完成2016年國家下達節(jié)能降碳指標，有效推動產業(yè)和能源結構進一步優(yōu)化，全省三產占比首次突破50%；六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重下降12.4個百分點。截至2017年底，全省資源產出率比2015年提升6%達到5162元/噸，缺水城市再生水利用率達到18.5%，預測用水總量控制指標比2015年下降2.6%為116.5億立方米，單位地區(qū)生產總值用水量和單位工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降12.6%和11.5%。二是積極推進供給側結構性改革。堅決淘汰落后產能，省政府與市州政府簽訂了淘汰落后產能責任書，全面完成了鋼鐵、電解鋁、新能源汽車、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產能任務，對確認的15家“地條鋼”企業(yè)堅決予以取締。對電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目集中進行清理整頓，未審批新增電解鋁、水泥、玻璃產能的項目。全面完成國家下達我省2017年關閉退出煤礦10處、產能240萬噸的目標任務，已通過省市縣三級驗收。三是大力發(fā)展清潔能源。爭取國家發(fā)展改革委、國家能源局將我省確定為國家新能源綜合示范區(qū)和可再生能源就近消納試點省，并批準敦煌市創(chuàng)建國家高比例新能源示范城市，制定了《甘肅省新能源消納實施方案》。2017年前三季度，全省水電發(fā)電量達到268.38億千瓦時，風電136.44億千瓦時，光伏53.78億千瓦時，可再生能源發(fā)電量占全省總發(fā)電量的47.5%，新能源發(fā)電量占全省總發(fā)電量的19.7%。

  （五）污染防治攻堅戰(zhàn)扎實推進。一是持續(xù)加大大氣污染防治力度。建立并實行空氣質量黃、橙、紅“三級預警”機制，按月分解空氣質量指標，對PM10、PM2.5同比不降反升的7個市州啟動了黃色預警并進行通報，對PM10和PM2.5單月濃度值超出當月控制值的4個市州啟動橙色預警并進行約談。實行旬調度、月通報、季督導，先后開展11輪次的督查檢查，實現(xiàn)了14個市州全覆蓋。集中開展“冬病夏治”和“百日冬防”攻堅戰(zhàn)，加強民用散煤銷售燃用管控，加快推進燃煤鍋爐拆并進程，截至目前，全省累計淘汰整治燃煤鍋爐6097臺20434蒸噸，建成優(yōu)質煤集中配送中心25個、配送網(wǎng)點670個，淘汰7723輛黃標車和46031輛老舊車。截至2017年12月底，剔除沙塵影響后，全省14個市州可吸入顆粒物（PM10）濃度均值為76μg/m3，同比下降7.3%，與2013年同期比下降17.4%；參與國家考核的12個地級市PM10濃度均值為76μg/m3，同比下降8.4%，與2013年同期比下降19.1%；全省PM2.5平均濃度為33μg/m3，同比下降10.8%，與2015年同期相比下降21.4%。二是穩(wěn)步推進水污染防治工作。嚴格落實水環(huán)境質量按季度預警通報制度，組織開展市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估，定期公布水源地水質監(jiān)測數(shù)據(jù)。啟動渭河流域定西——天水段生態(tài)補償試點工作，促進跨界河流流域水質改善。狠抓工業(yè)企業(yè)廢水治理，取締關?！笆　逼髽I(yè)，不斷深化有色金屬、化工、農副食品加工、制藥等重點涉水行業(yè)企業(yè)專項整治，督促工業(yè)集聚區(qū)按規(guī)定建設污水集中處理設施及自動在線監(jiān)測設施。印發(fā)了《關于進一步加強重大公共基礎設施建設項目穿越集中式飲用水水源保護區(qū)管理有關工作的通知》，建立了省、市、縣三級集中式飲用水水源地環(huán)境管理檔案，加快推動第二（備用）水源地建設。加強入河排污口監(jiān)督管理，要求入河排污口使用前須安裝水質在線監(jiān)控系統(tǒng)，入河排污口設置應當滿足水功能區(qū)劃要求，嚴格限制設置排污口。截至2017年12月底，全省38個地表水國考斷面水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例為92.1%，無劣V類斷面，18個國家重點監(jiān)管地級城市集中式飲用水水源地水質均達到地表水（地下水）Ⅲ類，地表水、飲用水水質均達到國家年度考核目標要求。三是有序推進土壤污染防治工作。印發(fā)了《甘肅省2017年度土壤污染防治工作計劃》，指導市州政府制定了實施工作方案，積極開展土壤污染狀況詳查，確定疑似污染問題突出區(qū)域為土壤詳查加密布點監(jiān)測區(qū)域，完成2652家重點行業(yè)企業(yè)地理位置信息和基礎數(shù)據(jù)核實工作。加快實施白銀市東大溝重金屬污染整治等7個重點項目，11個市州的16個修復試點項目啟動前期工作。已完成全省確定的土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位相關土壤樣品采集工作和分析檢測任務，基本建成全省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。四是規(guī)范固體危廢的管理處置。以電解鋁行業(yè)企業(yè)為重點，在全省范圍內開展了危廢排查整治專項行動，完善重點產廢單位（企業(yè)）危險廢物規(guī)范化管理工作，加大了對危險廢物經營單位（企業(yè)）的環(huán)境監(jiān)管，開展了再生利用行業(yè)清理整頓和廢鉛酸蓄電池收集、轉移管理制度試點工作。

  （六）農村環(huán)境綜合整治深入推進。印發(fā)了《全省全域無垃圾三年專項治理行動方案（2017年—2020年）》，將全省全域無垃圾專項治理工作納入年度政府目標責任考核。頒布實施《甘肅省農村生活垃圾管理條例》，將農村生活垃圾管理工作納入縣級以上國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌制定促進農村生活垃圾減量化、資源化、無害化的政策措施。加強農業(yè)面源污染治理，實施化肥農藥使用量零增長、養(yǎng)殖糞污綜合治理、果菜茶有機肥替代化肥、秸稈綜合利用、地膜綜合利用、農業(yè)面源污染防治技術推廣和農業(yè)綠色發(fā)展宣傳等七項行動。截至2017年底，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到68%，農作物秸稈綜合利用率達到82.2%，廢舊農膜回收利用率達到80.1%，尾菜處理利用率達到39.5%。深入開展農村人居環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設，2017年建成了200個“美麗鄉(xiāng)村”省級示范村，552個市縣級示范村，1748個“萬村整潔”村。

  （七）自然生態(tài)環(huán)境保護不斷加強。抓緊制定生態(tài)紅線劃定方案，優(yōu)先開展祁連山地區(qū)6市27縣區(qū)紅線劃定工作。截至2017年底，已完成張掖、金昌、武威3市12個縣域紅線劃定方案。印發(fā)了《甘肅省省級自然保護區(qū)調整管理規(guī)定》《關于進一步加強全省自然保護區(qū)管理的意見》和《關于嚴格規(guī)范全省自然保護區(qū)內項目審批建設管理工作的通知》，進一步規(guī)范了省級自然保護區(qū)建設管理和項目審批監(jiān)管。認真開展“綠盾2017”專項行動，對全省自然保護區(qū)各類建設項目進行調查摸底，依法查處違法違規(guī)行為。編制了水利前期工作三年滾動計劃，對未納入計劃的項目，原則上不安排中央和省級投資。對涉及自然保護區(qū)的24個項目調出省級“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃，不再實施。深入開展河道采砂專項執(zhí)法檢查，組織對2013年以來非法采砂造成的河道生態(tài)破壞進行了整改。

  （八）祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改工作有力推進。一是扎實開展整治工作。環(huán)保部、國家林業(yè)局約談和自查發(fā)現(xiàn)的346個項目，已完成和即將完成整改的330個。堅決關停探采礦項目，保護區(qū)內144宗礦業(yè)權，按照“一礦一策”原則，分類制定清理退出方案和時間計劃，144宗礦業(yè)權已關停143宗，并完成封堵探洞、回填廢棄礦洞以及覆土種草等礦山恢復治理。剩余1宗為窯街煤電集團天祝煤礦，已完成采礦權變更登記發(fā)證工作。分類推進水電項目整改，保護區(qū)內42座水電站中9座在建水電站退出7座、保留2座，33座已建成水電站中關停退出3座、規(guī)范運營30座，已安裝生態(tài)流量無障礙下泄設施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)在線監(jiān)控和預警管理。差別化整改旅游設施，保護區(qū)內25處旅游設施已整改完成21個，并實施了生態(tài)環(huán)境修復，剩余4個經專家評估，建議保留、規(guī)范管理運營。二是全面實施重大生態(tài)保護修復項目。推進祁連山生態(tài)保護規(guī)劃實施，已累計完成投資22.8億元，占規(guī)劃總投資的51%。加快山水林田湖生態(tài)保護修復試點，開工建設祁連山黑河流域、石羊河流域礦山環(huán)境治理恢復、土地整治與污染修復項目。加強動態(tài)監(jiān)管，安排專項資金1.3億元，啟動祁連山自然保護區(qū)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡建設。逐步實現(xiàn)草畜平衡，保護區(qū)內8縣1場草原均納入新一輪草原補獎政策實施范圍，今年已減畜9.69萬羊單位。穩(wěn)步推進核心區(qū)和緩沖區(qū)居民搬遷，2017年基本完成核心區(qū)農牧民搬遷，原房屋及附屬物全部拆除，進行了平整覆土。三是積極規(guī)范祁連山生態(tài)保護法治建設。修訂印發(fā)了《甘肅省礦產資源勘查開采審批管理辦法》和《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權分類退出辦法》。四是妥善解決歷史遺留問題。組織金昌、張掖和武威市對草原證、林權證重疊發(fā)放情況進行調查摸底，正在開展確權工作，計劃2018年完成。保護區(qū)內111個歷史遺留無主礦山，有關市縣政府已組織開展地質環(huán)境恢復治理工作。

  （九）環(huán)境安全保障能力逐步提升。集中開展環(huán)境風險隱患排查整治工作，督促企業(yè)開展風險評估和應急預案管理工作。重點對位于河流湖庫、集中式飲用水源地、居民集中區(qū)和各類保護區(qū)域的化工、有色金屬冶煉、醫(yī)藥制造、涉重金屬、涉危險廢物企業(yè)及所屬尾礦庫（工業(yè)渣場）進行全面排查，按照“一庫一策”的要求，制定了《甘肅省尾礦庫安全隱患綜合治理實施方案》，指導市州完成2016年排查出的91座病庫隱患治理。對各類生產經營單位安全隱患進行了全面排查整治，目前整改完成率達到87.48%，確保了全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

  （十）環(huán)境監(jiān)管能力得到提升。建立了全省統(tǒng)一的行政處罰自由裁量決策輔助系統(tǒng)，推行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化、痕跡化、模版化、流程化、智能化、分類化和執(zhí)法計劃編制管理“6+1”監(jiān)管模式。建立了“全面覆蓋、依法履職、網(wǎng)格到底、責任到人、盡職免責”網(wǎng)格管理模式，形成了環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一監(jiān)督的工作機制。組織對全省1800余名環(huán)境監(jiān)察人員進行了業(yè)務培訓和職業(yè)操守教育，并進行了考核。先后選派400余名環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員參加中央環(huán)保督察、京津冀“2+26”城市大氣污染防治強化督查、打擊進口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項行動、省級環(huán)境保護督察和執(zhí)法大練兵活動，通過實戰(zhàn)演練，有效提升了環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法能力水平。目前，全省80%以上環(huán)境監(jiān)察人員配備了便攜式手持移動執(zhí)法終端，省級和部分市州購置無人機用于日常環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。印發(fā)實施了《甘肅省環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細則（試行）》，省環(huán)保廳、省公安廳、省檢察院聯(lián)合掛牌督辦22起重大環(huán)境違法案件，聯(lián)合開展查辦祁連山地區(qū)環(huán)境資源破壞案件執(zhí)法活動。采取交叉執(zhí)法、專項督查等方式對私設暗管、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意環(huán)境違法行為進行嚴厲打擊，持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，督促企業(yè)落實環(huán)境保護主體責任。

  （十一）環(huán)保體制機制改革有序推進。制定出臺了《甘肅省加快推進生態(tài)文明建設實施方案》《生態(tài)文明體制改革實施方案》《關于進一步加快推進生態(tài)文明制度建設的意見》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和《環(huán)境保護督察方案（試行）》等“1+6”生態(tài)文明改革配套實施方案和政策文件。張掖市加快推進祁連山生態(tài)保護修復監(jiān)測能力與科技支撐項目建設，并向全省推廣。穩(wěn)步推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，已完成機構編制、人員經費的摸底調查工作，目前正在編制實施方案。開展領導干部自然資源資產離任審計，完成了祁連山地區(qū)重點市（縣）領導干部自然資源資產離任審計試點工作，2018年將在全省全面實施。印發(fā)了《甘肅省疏勒河水流產權試點實施方案》，計劃通過兩年時間，探索開展水流產權確權、水權確權，劃定水域岸線，實行水生態(tài)空間管控。全面深化環(huán)評“放管服”改革，將建設項目環(huán)評審批事項全部納入省政府投資項目在線審批監(jiān)管平臺同步辦理。按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，縣級以上環(huán)保部門基本完成“一單、兩庫、一細則”，實現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法事項和環(huán)保行政執(zhí)法事項抽查全覆蓋。充分發(fā)揮信用信息共享平臺作用，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大對環(huán)境保護失信行為的曝光力度。2017年，有3戶企業(yè)因環(huán)保違法問題，被取消了年度守合同重信用企業(yè)公示資格，使違法市場主體“一處違法、處處受限”。

  （十二）持續(xù)深入推進中央環(huán)保督察整改。2018年以來，省委省政府、省生態(tài)建設和環(huán)境保護協(xié)調推進領導小組、省祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改工作推進組先后10次召開會議研究解決2017年度個別整改任務中存在的“最后一公里”問題，安排部署2018年和2020年整改任務。各市州和省直有關部門就持續(xù)做好整改工作進行了再部署、再動員。省整改辦下發(fā)了《關于開展中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作“回頭看”的通知》和《關于做好中央環(huán)保督察交辦環(huán)境信訪投訴問題復查復核工作的通知》，要求各市州、省直相關部門對2017年度已完成整改任務和交辦信訪問題對標對表、查缺補漏。省直相關部門成立了7個督導組對各地“回頭看”情況進行了督導檢查，并形成督導檢查報告，省整改辦在梳理匯總后，以通報和督辦函形式下發(fā)各地、各部門進行整改。省整改辦抽調工作人員對部分市州辦理中央環(huán)保督察交辦信訪問題進行了實地核查，并以督察意見形式交被督查縣區(qū)進行查辦。2月28日，省委督查室、省政府督查室再次組織14個省直部門對各市州和14個省直部門整改任務落實情況進行了督導檢查，并匯總各督查組發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)了通報。從3月份開始啟動了2018年省級環(huán)保督察工作，以推動中央環(huán)保督察反饋意見整改為重點，由省人大常委會、省政府、省政協(xié)3名省級領導帶隊對嘉峪關、金昌、武威、天水、平涼、甘南6個市州開展了省級環(huán)境保護督察，計劃下半年對蘭州、白銀、張掖、定西、臨夏5個市州開展省級環(huán)境保護督察，力爭年底前完成全省環(huán)境保護督察全覆蓋。

  （十三）生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場抽查反饋問題整改工作扎實推進。3月28日，國家環(huán)境保護督察辦公室《關于商請加快推進中央環(huán)境保護督察整改工作的函》（國環(huán)督察函〔2018〕22號）下發(fā)后，省委、省政府主要領導立即作出批示，嚴肅要求各有關市州和省直部門負起責任、狠抓落實、持續(xù)督辦、跟蹤問責。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于限期完成國家環(huán)境保護督察辦公室反饋問題整改任務的通知》（甘辦發(fā)電〔2018〕44號），要求對反饋的問題逐一制定整改方案，細化整改措施，落實整改責任，確保全部整改到位，對未按期整改到位的，發(fā)現(xiàn)一起、問責一起。省政府分管領導和省整改辦負責同志會同有關部門赴6個市州對反饋問題整改進行了現(xiàn)場督辦。定于4月24日以視頻會議的形式召開調度會，對現(xiàn)場抽查反饋問題整改工作進行跟蹤督辦。截至目前，現(xiàn)場抽查反饋的16個具體問題中已完成尾礦庫環(huán)境風險隱患整治、違法排污企業(yè)整改、再生水利用、在線監(jiān)控設施驗收等8個問題，燃煤鍋爐提標改造、污水處理廠等污染防治基礎設施改造等8個問題正在加緊整改。

  三、下一步工作打算

  全面學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持綠色發(fā)展理念，進一步完善監(jiān)管體系，加大整改力度，堅決徹底完成整改任務，著力解決生態(tài)文明建設發(fā)展不平衡和不充分的問題，積極構建生態(tài)環(huán)境保護長效機制，以中央環(huán)保督察整改的新成效推進我省生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作實現(xiàn)新發(fā)展。

  （一）樹牢“四個意識”，深入貫徹新發(fā)展理念。堅決貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實人與自然和諧共處的基本方略，自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院關于加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的決策部署上來，把落實中央環(huán)保督察整改任務、加強生態(tài)環(huán)境保護與建設作為一項基礎性和底線性任務，強化綠色發(fā)展的剛性約束，轉變發(fā)展方式，真正把綠色發(fā)展作為推動經濟轉型升級的動力，把生態(tài)環(huán)境、清潔能源培育成新的發(fā)展優(yōu)勢，努力提升甘肅省經濟發(fā)展質量、生態(tài)環(huán)境質量、群眾生活質量。

  （二）持續(xù)推進整改，鞏固環(huán)保督察成果。堅持治理和保護修復并重、整改與建立長效機制并舉，在鞏固前一段集中整改成果的基礎上，以釘釘子的精神持續(xù)推進整改工作。對已經完成需要持續(xù)加強、長期堅持的各項整改任務，及時組織“回頭看”，防止認識“弱化”、思想“疲化”、問題“反彈”；對正在著手整改、需要在2020年以前完成的16項整改任務，繼續(xù)實行臺賬管理、清單銷號，按要求全部整改到位。同時，加快建立完善祁連山國家公園體制，全面提升自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平和生態(tài)環(huán)境治理保護能力，著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，減少環(huán)境問題存量，遏制增量，全面提升質量。

  （三）強化督導檢查，推動主體責任落實。繼續(xù)實行調度預警、通報公告和清單銷號制度，采取領導包抓、部門盯辦、掛牌督辦的方式，落實主體責任、屬地責任和監(jiān)管責任，對問題整改不到位的，堅決不予銷號，對履職不到位的，依法依紀啟動問責程序。按照《甘肅省環(huán)境保護督察方案（試行）》，2018年底完成第一輪省級環(huán)保督察，實現(xiàn)14個市州全覆蓋，促進黨政同責、一崗雙責要求全面落實，推動中央環(huán)保督察整改落實到位，解決轄區(qū)突出環(huán)境問題，不斷改善區(qū)域環(huán)境質量。

  （四）全面深化改革，健全完善長效機制。深入貫徹中央生態(tài)文明體制改革“1+6”總體方案，繼續(xù)推進排污許可、大氣、水和土壤污染防治及環(huán)境質量信息公開、污染源監(jiān)管等各項環(huán)保領域改革任務。有序推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，力爭如期完成管理體制調整工作。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，推進各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。以省級生態(tài)保護紅線劃分概要為基礎，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等基本情況，全面開展生態(tài)保護紅線劃定。

  （五）加強宣傳引導，自覺接受社會監(jiān)督。通過新聞發(fā)布會、新聞通報會和政府網(wǎng)站信息公開等方式，持續(xù)跟蹤報道、公開發(fā)布整改工作進展情況、工作成效和經驗做法，曝光一批違法違規(guī)、整改不力的典型案例，積極回應群眾關切，主動接受社會監(jiān)督，努力營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。