南京水泥業(yè)即將迎來(lái)重大變動(dòng)，兩家頗具歷史的水泥企業(yè)下屬重要礦山或?qū)⒈魂P(guān)停。

7月9日和10日，南京市棲霞區(qū)和江寧區(qū)分別發(fā)布《關(guān)于擬關(guān)閉中國(guó)水泥廠有限公司青龍山水泥用灰?guī)r礦的聽(tīng)證公告》、《關(guān)于關(guān)閉江南-小野田水泥有限公司烏龜山水泥配料用砂巖礦的聽(tīng)證公告》和《關(guān)于擬關(guān)閉江南水泥廠茨山石灰石礦的聽(tīng)證公告》，兩區(qū)的聽(tīng)證會(huì)將以本月20日和21日舉行。

三則公告涉及的三座礦山中，青龍山礦為安徽海螺集團(tuán)子公司中國(guó)水泥廠重要礦山之一，烏龜山礦和茨山礦則為中日合資企業(yè)江南-小野田水泥廠的兩座礦山，兩座礦山年初均被納入全國(guó)綠色礦山名錄。三座礦山的關(guān)停將致使兩家企業(yè)陷入無(wú)自有礦山的境地。

兩家頗具歷史的水泥廠

石灰石是常見(jiàn)的一種非金屬礦產(chǎn)，是用途極廣的資源。石灰石是以石灰?guī)r作為礦物原料的商品名稱(chēng)，是制造水泥、石灰、電石的主要原料。開(kāi)采后經(jīng)過(guò)水泥企業(yè)破碎、煅燒等環(huán)節(jié)即成了熟料，而后經(jīng)過(guò)與混合材的共同粉磨便成了我們?nèi)粘Ｊ褂玫乃唷?/p>

由于石灰石運(yùn)輸成本較高，水泥企業(yè)熟料生產(chǎn)線多布局于靠近石灰石資源的地區(qū)，承擔(dān)水泥粉磨的企業(yè)則選擇靠近市場(chǎng)的城市周邊布局。而例如南京等城市既擁有豐富的石灰石資源，同時(shí)擁有廣闊的消費(fèi)腹地，更因?yàn)楸憷拈L(zhǎng)江水運(yùn)，自然成為不少全能工廠（具備熟料燒成和水泥粉磨功能）的兵家必爭(zhēng)之地。石灰石對(duì)于水泥企業(yè)的重要性不言而喻。

在我國(guó)水泥發(fā)展的歷史上，由于特殊的地理、經(jīng)濟(jì)和政治地位，南京有著重要的地位，中國(guó)水泥廠便是代表之一。該廠成立于1921年9月，由上海民族工商業(yè)者姚錫周等人籌集白銀50萬(wàn)兩創(chuàng)建，是我國(guó)最早的民族水泥企業(yè)之一。2002年由安徽海螺水泥集團(tuán)投資并購(gòu)重組成立中國(guó)水泥廠有限公司，目前是南京市最大的水泥廠。

建成于1996年的江南小野田水泥則是中日兩國(guó)四方共同投資25.8億元人民幣的南京市最大的合資水泥項(xiàng)目，該廠無(wú)論在生產(chǎn)技術(shù)、還是企業(yè)理念在我國(guó)水泥發(fā)展歷史上都起到了一定的作用。

關(guān)停早有跡象 企業(yè)搬遷再上日常

為何南京要在此時(shí)關(guān)停三座水泥礦山？據(jù)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)人士分析，關(guān)停礦山的本意是倒逼兩家水泥企業(yè)搬遷。而南京計(jì)劃關(guān)停江南小野田水泥的報(bào)道最早可以追述到2013年。據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)水泥網(wǎng)的報(bào)道，2013年初，南京市便出臺(tái)相關(guān)文件，要求江南小野田水泥年內(nèi)關(guān)停。該廠負(fù)責(zé)人則表示中日合資方正就此事與政府溝通。

時(shí)間來(lái)到在2015年，由于南京市人大常委會(huì)《關(guān)于推進(jìn)四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整的決定》的通過(guò)，以及“退城入園”計(jì)劃的實(shí)施，關(guān)停兩家水泥企業(yè)再次傳出，并將在年內(nèi)落實(shí)，但后經(jīng)中國(guó)水泥網(wǎng)核實(shí)企業(yè)并沒(méi)有收到任何具體的通知和紅頭文件。

2018年中國(guó)水泥廠兩座礦山迎來(lái)不同命運(yùn)，當(dāng)年6月棲霞區(qū)完成中國(guó)水泥廠青龍山礦采礦權(quán)延續(xù)工作，11月該區(qū)向江蘇省國(guó)土廳出具礦山采礦許可證階段性到期不予延續(xù)的初審意見(jiàn)，中國(guó)水泥廠孔山礦關(guān)停。

2019年3月突然曝出江蘇省南京市公安局以海螺水泥青龍山礦山核定開(kāi)采量65萬(wàn)噸為由，通知鎮(zhèn)江市公安部門(mén)停止中國(guó)水泥廠炸藥審批。

當(dāng)年6月江蘇自然資源發(fā)布的《南京市局強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展》一文表示“推進(jìn)中國(guó)水泥廠青龍山礦、江南水泥廠茨山礦等礦山關(guān)停工作，已就采礦權(quán)延續(xù)事項(xiàng)向?qū)俚卣l(fā)函征求意見(jiàn)?！?/p>

礦山開(kāi)采受限 生產(chǎn)被迫異動(dòng)

資料顯示，青龍山礦年產(chǎn)石灰石480萬(wàn)噸，許可證內(nèi)保有石灰?guī)r資源儲(chǔ)量9803.88萬(wàn)噸，保有泥灰?guī)r資源1509.92萬(wàn)噸；孔山礦年產(chǎn)水泥用石灰?guī)r57萬(wàn)噸左右。礦山與水泥廠生產(chǎn)區(qū)之間有專(zhuān)用窄軌鐵路連接。

由于缺少原料，中國(guó)水泥廠兩條5000t/d生產(chǎn)線僅有一條正常生產(chǎn)。熟料產(chǎn)量大降，也對(duì)下游采購(gòu)其熟料的企業(yè)造成影響。上述業(yè)內(nèi)人士透露，“除了自身儲(chǔ)備的礦石，從長(zhǎng)江上游購(gòu)買(mǎi)成了中國(guó)水泥廠的唯一解決辦法?！?/p>

根據(jù)“江蘇省排污單位自行監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)”實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，自2019年3月礦山炸藥受阻后，中國(guó)水泥廠2#生產(chǎn)線各項(xiàng)排放值長(zhǎng)期為0，顯然生產(chǎn)并不正常。

前腳綠色礦山 后腳面臨關(guān)停

江南小野田水泥在烏龜山和茨山礦山被關(guān)停后也將面臨無(wú)米下炊的窘境。

在自然資源部2020年1月8日發(fā)布的《關(guān)于將中國(guó)石油天然氣股份有限公司大港油田分公司等礦山納入全國(guó)綠色礦山名錄的公告》中，江南水泥廠茨山石灰石礦和江南—小野田水泥有限公司烏龜山水泥配料用砂巖礦位列其中。

在此之前，2018年12月，龜山水泥配料用砂巖礦、江南水泥廠茨山石灰石礦也評(píng)為江蘇省省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。

此外，2019年7月和8月，江蘇省自然資源廳分別通過(guò)《江南—小野田水泥有限公司烏龜山水泥配料用砂巖礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》和《江南—小野田水泥有限公司烏龜山水泥配料用砂巖礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》。烏龜山方案表示本方案適用年限為 5 年，即 2019 年 10 月～2024 年 9 月。但在江蘇自然資源官網(wǎng)“江南—小野田水泥有限公司烏龜山水泥配料用砂巖礦（延續(xù)）審批”辦理狀態(tài)為辦理之中。

在6月召開(kāi)南京江寧區(qū)十七屆人大常委會(huì)召開(kāi)第二十九次會(huì)議上，江南水泥廠茨山石灰石礦禁采關(guān)閉再次被提及。會(huì)議認(rèn)為禁采關(guān)閉江南水泥廠茨山石灰石礦，不僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，也是紫東片區(qū)的發(fā)展需要。

一位知情人士則表示，江南小野田水泥廠的兩座礦山與中國(guó)水泥廠的礦山情況類(lèi)似，也在2019年就開(kāi)始不能正常開(kāi)采。由于自身儲(chǔ)備能力有限，該廠儲(chǔ)礦早已用完，現(xiàn)在只能通過(guò)外購(gòu)原材料滿(mǎn)足生產(chǎn)?！坝捎诟鞯貙?duì)于礦山管理的收緊，外購(gòu)石灰石的成本越來(lái)越高，目前到位價(jià)在120-130元/噸，而同市企業(yè)自有礦山成本僅為20元/噸以?xún)?nèi)?！?/p>

企業(yè)何去何從

如何面對(duì)礦山徹底關(guān)停后的生產(chǎn)，江南小野田相關(guān)人士表示目前只是關(guān)停礦山，廠區(qū)暫時(shí)沒(méi)有關(guān)停的計(jì)劃。

中國(guó)水泥廠已經(jīng)通過(guò)產(chǎn)能置換將兩條生產(chǎn)線（2000t/d和5000t/d）置換給同屬于海螺集團(tuán)的池州海螺，用于建設(shè)一條日產(chǎn)萬(wàn)噸生產(chǎn)線，另一條5000t/d生產(chǎn)線計(jì)劃尚未公布，但據(jù)了解也會(huì)關(guān)停。

對(duì)于為何此時(shí)召開(kāi)三座礦山的關(guān)停聽(tīng)證會(huì)以及對(duì)于接下來(lái)區(qū)內(nèi)兩家水泥企業(yè)的調(diào)整計(jì)劃，中國(guó)水泥網(wǎng)致電相關(guān)部門(mén)，尚未得到答復(fù)。

相關(guān)內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（2009年修正）

第四條 國(guó)家保障依法設(shè)立的礦山企業(yè)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的合法權(quán)益。

重大行政決策程序暫行條例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）

第十二條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）

一、科學(xué)合理選擇聽(tīng)取意見(jiàn)對(duì)象。在制定有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過(guò)程中，各地區(qū)、各部門(mén)要科學(xué)評(píng)估擬設(shè)立制度對(duì)各類(lèi)企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。

二、運(yùn)用多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)。行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件出臺(tái)前，凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，各地區(qū)、各部門(mén)都要通過(guò)多種方式聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，做好溝通協(xié)調(diào)，提高企業(yè)貫徹落實(shí)的積極性。除依法需要保密的外，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并有針對(duì)性地設(shè)計(jì)有利于企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與公開(kāi)征求意見(jiàn)的各項(xiàng)工作機(jī)制；要在政府或者政府部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上搭建公開(kāi)征求意見(jiàn)平臺(tái)，積極探索與知名商業(yè)網(wǎng)站、影響力較大的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的網(wǎng)站建立鏈接；要保證公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限，杜絕走形式、走過(guò)場(chǎng)。采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，要提供制度設(shè)計(jì)的背景、目的、適用范圍以及對(duì)相關(guān)人員或群體可能產(chǎn)生的影響等資料，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)圍繞主要問(wèn)題和不同意見(jiàn)，進(jìn)行充分有效的討論。

四、加強(qiáng)制度出臺(tái)前后的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，要結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理的緩沖期，增強(qiáng)制度的可預(yù)期性，為企業(yè)執(zhí)行制度留有一定的準(zhǔn)備時(shí)間。要加強(qiáng)新出臺(tái)規(guī)章的備案審查和行政規(guī)范性文件的合法性審核，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保文件合法有效，為企業(yè)發(fā)展提供制度保障。制度出臺(tái)后，要注重執(zhí)行過(guò)程中的上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，避免執(zhí)行中的簡(jiǎn)單化和“一刀切”，不能讓市場(chǎng)主體無(wú)所適從。