自2012年起，水泥行業(yè)先以化解水泥產(chǎn)能過剩為理由、后轉(zhuǎn)為水泥組分無法測定，推動國務(wù)院辦公廳[43]號文的出臺，將標準的技術(shù)性轉(zhuǎn)為行政性、甚至政治性，在眾多反對聲中取消了復(fù)合32.5及32.5R強度等級水泥，并引起了近年來關(guān)于通用水泥標準的第一次、長達近5年的大討論。

  在復(fù)合32.5及32.5R強度等級水泥取消塵埃落定之際，水泥行業(yè)又瞄準了第二個目標，在中國建材報和網(wǎng)絡(luò)上同步、密集發(fā)聲，以32.5水泥低檔次、供給側(cè)改革、水泥組分難以判定等為由要求取消全部32.5強度等級水泥，并引發(fā)關(guān)于通用水泥32.5強度等級水泥去留的第二次大討論。

  對于32.5等級水泥的去留，因視角不同、出發(fā)點不同，各行業(yè)、各企業(yè)、各人有不同的觀點是正常的。但通用硅酸鹽水泥是基礎(chǔ)建設(shè)的主要建筑材料，產(chǎn)量大、涉及面廣，因此32.5等級水泥的去留不僅僅是水泥行業(yè)自身的事，也是由商品混凝土生產(chǎn)商、工程業(yè)主、每個國人所組成的消費者的事，也是冶金、化工等廢渣排放企業(yè)的事，更是國家能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的事。

  所以，GB175的修訂或32.5等級水泥的去留，應(yīng)站在國家整體利益的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方的意見、全面考慮。并客觀地對待我國水泥產(chǎn)品分布、與國際的一致性，要客觀地論證32.5水泥是否低檔次水泥，客觀地分析取消32.5水泥是否符合供給側(cè)改革精神、是否能避免水泥的違標生產(chǎn)以及是否遵守《標準化法》。同時，根據(jù)我國的國情、工程需要以及國家可持續(xù)發(fā)展的需要，研究水泥的發(fā)展方向等。

  一、我國水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

  根據(jù)中國建筑材料科學(xué)研究總院2013年的調(diào)研數(shù)據(jù)，2012年我國32.5水泥平均占有比例為38.39 %；品種分布以復(fù)合32.5為主，只有少量的廠家生產(chǎn)礦渣32.5水泥、粉煤灰32.5水泥和火山灰32.5水泥。2012年全國水泥標準化技術(shù)委員會調(diào)研2011年32.5水泥的比列為28%。聯(lián)合資訊評估公司撰寫的2013年中國水泥行業(yè)研究報告，他們的統(tǒng)計結(jié)果是32.5水泥的比例占30%，42.5水泥占45%。雖然由于統(tǒng)計樣本量、年份等的不同，統(tǒng)計結(jié)果存在一定的差異。但客觀地講，我國32.5等級水泥平均占比應(yīng)在50%左右（據(jù)中國建材集團副總裁崔興太介紹：2016年集團水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中復(fù)合32.5R占40%，42.5及以上水泥占60%，高等級水泥比全國高出10%），僅是個別省市占比較高，如湖南2012年為63.5%。因此，我國32.5水泥占比高達70%的說法有以偏概全的嫌疑，沒有對全國的情況進行全面的了解；32.5水泥占比高只是局部區(qū)域、個別企業(yè)存在的現(xiàn)象，而不是全部。

  如果我國32.5水泥的比例真的高達70%，不也反證32.5水泥的市場需求嗎？

  二、國際上水泥的水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

  為了推動32.5水泥的取消，自開始就有企業(yè)負責(zé)人說：“全世界水泥市場基本上是42.5標號占50％，52.5和62.5標號占50％，非洲國家應(yīng)用的最低標號是52.5，而我國卻是32.5標號占60%至70%，取消32.5水泥可以使我們國家的水泥更容易與國際接軌”。中國水泥網(wǎng)特約評論員高長明2016年12月5日在中國水泥網(wǎng)刊文《2014-2015世界主要國家32.5水泥用量占比調(diào)查》，經(jīng)調(diào)研的48個有代表性水泥生產(chǎn)國家全部生產(chǎn)32.5水泥，只是每個國家的占比不同，最低的為8%、最高的為21%?？梢哉f，某企業(yè)負責(zé)人的話不攻自破。我國水泥的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)構(gòu)成與國際一致，只不過我國32.5水泥的比例較高而已。但，這是我國的國情所決定的。

  三、32.5水泥是否為低檔次水泥

  對此，答案是否定的。原因一是我國建筑物平均壽命短的真正原因并非是使用32.5水泥所致，二是低檔次、劣質(zhì)水泥不能強加于32.5水泥。

  1、我國建筑物“短命”的真正原因

  2010年新華網(wǎng)對我國建筑“短命”展開了調(diào)研和討論，2010年04月08日 15:48 新華網(wǎng)刊登了一篇《建筑“短命”背后的“中國式規(guī)劃” 》的文章，道出了我國建筑物“短命”的主要原因，即“地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求形象、政績”所導(dǎo)致的“規(guī)劃變更”。專家稱，一些省、市為了追求GDP增長，“建完就拆、拆完再建”。而施工質(zhì)量、設(shè)計問題、材料質(zhì)量等應(yīng)是我國建筑物“短命”的次要因素。

  而近幾年發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故，如上海的樓歪歪事故、四川的彩虹橋倒塌事故、黑龍江的陽明灘大橋倒塌事故、湖南的鳳凰大橋倒塌事故都與水泥無關(guān) （鳳凰大橋事故責(zé)任認定：設(shè)計方：60% ；施工方：25%；監(jiān)理方：15% ；相關(guān)審查專家：全國通報批評，吊銷工程執(zhí)業(yè)執(zhí)照）。

  2、低標水泥不能等同于低檔次水泥或劣質(zhì)水泥

  “低檔次、劣質(zhì)”水泥大概有三個概念：一是違標生產(chǎn)，不符合標準的規(guī)定（不在技術(shù)范疇，不予討論 ）、二是水泥性能差、三是強度低。

  水泥性能的差與好，需通過相對比較而得，即需要一個參照物才能進行比較。如果與純硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥相比（兩者均可生產(chǎn)32.5水泥，只要將細度放粗即可），32.5水泥由于20%以上的混合材料使用量，在相同水灰比的條件下其力學(xué)性能、抗碳化性能、抗凍融性能肯定低于前兩者，但其抗侵蝕性能、長期強度的持續(xù)增長能力好于前兩者，同時水化放熱遠低于前兩者，因此適用于地下、大體積、有侵蝕環(huán)境的工程以及一般的結(jié)構(gòu)工程。因此，水泥性能的好壞是相對的。當其用對了地方，就是好水泥；反之，則成為劣質(zhì)水泥，純硅酸鹽水泥也不能幸免（如用于海洋工程，純硅酸鹽水泥就是劣質(zhì)水泥）。建國初的北京十大建筑所用水泥的標號也就相當于現(xiàn)在的32.5水泥，但使用至今未見任何問題。清華大學(xué)連慧珍教授曾介紹打造中央電視塔基所用的正是32.5水泥，至今已過去多年，未見異常裂紋。

  對于有人認為低標號就是落后、低檔次的言論，早在1993年中國建筑材料科學(xué)研究院水泥所物理室第一任主任黃大能在《中國建材》上發(fā)表文章--不是為了保護落后-談我國水泥為什么要劃分標號，就我國水泥劃分標號的目的意義進行了解釋。這里摘錄要點如下：

  “這個標準的出現(xiàn)（指強度分多標號），立刻大大改變了我國水泥工業(yè)的面貌。其主要表現(xiàn)就是水泥廠幾乎無例外地在粉磨熟料時摻加不同數(shù)量的礦渣或火山灰質(zhì)混合材料。這就大大降低了生產(chǎn)成本和提高了水泥產(chǎn)量。在水泥質(zhì)量上怎么樣呢？ 除了不同品種水泥具有不同特性外，在強度上按不同齡期的抗壓和抗折（ 拉） 強度指標劃分了不同標號。至于水泥細度、凝結(jié)時間、安定性等其他質(zhì)量要求標準都有相同的規(guī)定。水泥按不同的強度劃分標號后，水泥用戶就有條件根據(jù)不同的混凝土標號要求去科學(xué)地選用不同標號的水泥。這就使高標號混凝土可選用高標號水泥，而普通的中低標號混凝土則選用中低標號水泥，以達到水泥用量的節(jié)約和合理化。這意味著使每立方米混凝土中的水泥用量在保證達到混凝土設(shè)計標號的條件下不致因混凝土超標號太多而浪費水泥。而這正是大多數(shù)西方國家水泥不分標號所難以做到的”。

  3、為適應(yīng)現(xiàn)代混凝土技術(shù)的發(fā)展，更應(yīng)大力發(fā)展低標號水泥

  現(xiàn)代混凝土技術(shù)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在幾個方面：集中生產(chǎn)、使用外加劑、較低的水膠比、摻用礦物摻和料。特別是高效減水劑的使用，在改變了混凝土的流變性能的同時，使混凝土的強度不再依賴水泥的強度。同時，為了發(fā)揮礦物摻和料的活性以及滿足可泵性，現(xiàn)代混凝土需要“較低水膠比和較大的水泥用量”。

  水泥用量的增加，勢必造成混凝土成本的提高以及早期水化放熱的提高，不為商品混凝土所??；同時，采用高標號水泥配制混凝土又會造成混凝土強度遠遠高出設(shè)計強度，導(dǎo)致資源的浪費。以上的原因是現(xiàn)代混凝土大量使用礦物摻和料的原因。但鑒于混凝土攪拌站使用礦物摻和料存在的問題（組分控制難度加大、拌合不均、缺硫?qū)е率湛s增大等），按照現(xiàn)代的混凝土技術(shù)和配合比設(shè)計需要，應(yīng)該大力發(fā)展的是低標號水泥，而不是高標號水泥。廉慧珍教授曾刊文：因現(xiàn)在高效減水劑的使用打破了混凝土強度依賴水泥強度的常規(guī)： 混凝土的水灰比可以減小到比檢測水泥的水灰比低得很多， 老規(guī)范中“水泥強度應(yīng)是混凝土強度的1.5 ～2 倍”的規(guī)定已成為歷史， 現(xiàn)今的32.5 級水泥能配制C60 混凝土已是現(xiàn)實。

  原新疆水泥協(xié)會會長王立新對此直言，取消或?qū)?2.5級水泥定性為落后產(chǎn)品，是一個偽命題，這個命題中有一個假設(shè)前提條件，生產(chǎn)者憑自已的想象將消費者對水泥質(zhì)量的判斷當成傻瓜或無知者來看待的。廉慧珍教授在《關(guān)于某政協(xié)提案要求取消32.5級水泥等問題的討論》一文中說標準的水平高低應(yīng)當指的是所規(guī)定的指標是否能滿足用戶的技術(shù)要求，是否方便用戶使用，是否具有技術(shù)上的先進性和可操作。她還用水泥最為密切的混凝土舉例，如實際運用中用52.5水泥配制的高強混凝土反而很容易開裂而影響耐久性，如此高強度的水泥難道是“優(yōu)質(zhì)”？當前，確實會有農(nóng)村用戶反映自己購買的低標號水泥品質(zhì)低下，影響使用。但實地了解后得知是因為購買到了小粉磨站生產(chǎn)“套牌”水泥，也就是不達標的劣質(zhì)水泥，與標號無關(guān)。

  四、取消32.5等級水泥是否符合供給側(cè)改革精神、滿足用戶需求

  1、供給側(cè)改革的內(nèi)涵和精神

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國進民進、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公平分配，使消費成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟總量；就是優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)創(chuàng)新-協(xié)調(diào)-綠色-開放-共享的發(fā)展。

  2018年3月5日，李克強總理在2018年《政府工作報告》中將“發(fā)展壯大新動能”和“加快制造強國建設(shè)”列為供給側(cè)改革任務(wù)前兩位，加快制造業(yè)升級，培育經(jīng)濟新動能。

  2、水泥行業(yè)的供給側(cè)改革目標及方向

  自2009年以來，我國水泥行業(yè)的產(chǎn)能利用率低于70%，屬于產(chǎn)能嚴重過剩狀態(tài)。因此，國務(wù)院于2012年出臺國務(wù)院辦公廳[43]號文，以求化解水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩。但與此同時，自2012年至2016年，我國卻新增水泥熟料產(chǎn)能近4億噸，熟料總產(chǎn)能達到18.13億噸，產(chǎn)能利用率68%，仍然處于嚴重過剩狀態(tài)。同時，消耗石灰石約15億噸，排出CO2氣體約14億噸。水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能以及高資源消耗和碳排放已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大包袱和頑疾。

  在產(chǎn)品質(zhì)量上，我國雖為水泥大國，20116年水泥產(chǎn)量達到24億噸，但仍屬于大而不強。這主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

  1）為了利益，違標生產(chǎn)（亂用、多用混合材）。此現(xiàn)象不僅僅局限于人們所說的小企業(yè)、粉磨站，個別大型國有企業(yè)也存在。

  2）沒有跟蹤混凝土技術(shù)的發(fā)展和需求，仍以強度論英雄，忽略水泥性能的優(yōu)化和改善。

  3）管理不到位、創(chuàng)新能力不強、缺少市場競爭力，因此才出現(xiàn)借由取消32.5等級水泥打壓、排擠其他企業(yè)的情況出現(xiàn)。

  因此，對于水泥行業(yè)而言，個人認為供給側(cè)改革的目標和方向如下：

  1）調(diào)控熟料產(chǎn)能，化解熟料產(chǎn)能過剩

  （1）嚴格落實《水泥行業(yè)準入條件》、《水泥企業(yè)排放標準》、《單位水泥產(chǎn)品能耗標準》，淘汰真正的落后產(chǎn)能，化解熟料產(chǎn)能過剩

  為淘汰落后產(chǎn)能、控制總量，2010年工信部出臺了《水泥行業(yè)準入條件》。隨著該文件的出臺，淘汰了立窯、日產(chǎn)2000噸旋窯等，但隨之而來的是水泥熟料產(chǎn)能的無限擴大，并沒有控制住總量。文件中的準入條件成為虛設(shè)，地方政府為了追求GDP的增長、資本追求利益最大化，違規(guī)批復(fù)、違規(guī)建設(shè)，導(dǎo)致我國水泥產(chǎn)能一直處于化解、過剩狀態(tài)中。

  另外，近年來我國出臺了系列行業(yè)管理標準，包括《水泥企業(yè)排放標準》、《單位水泥產(chǎn)品能耗標準》。除近年來隨著國家對環(huán)境保護的重視，《水泥排放標準》對環(huán)境起到了一定的作用外，《單位水泥產(chǎn)品能耗標準》至今并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

  （2）明確質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，加強水泥生產(chǎn)過程、水泥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，促進水泥企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，助推產(chǎn)能過?；?

  由于水泥產(chǎn)品涉及人身、財產(chǎn)的安全，為保證水泥質(zhì)量的可靠，我國建立了一套涉及生產(chǎn)過程、最終產(chǎn)品質(zhì)量管理和監(jiān)督體系。在質(zhì)量管理上，如《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》、《水泥企業(yè)化驗室基本條件》、《水泥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量對比驗證檢驗管理辦法》三個規(guī)程規(guī)定了水泥生產(chǎn)的基本條件、過程控制以及最終產(chǎn)品的質(zhì)量控制等，并據(jù)此建立了生產(chǎn)許可證制度，確保水泥企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量可靠、符合相關(guān)標準的規(guī)定。在質(zhì)量監(jiān)督上，我國水泥企業(yè)面對的監(jiān)督包括工商管理（源頭把關(guān)、過程監(jiān)督）、質(zhì)量監(jiān)督（包括生產(chǎn)許可證制度--涉及水泥生產(chǎn)的原材料、全過程以及標準的符合性，質(zhì)量監(jiān)督--國家級、省級、地市級、縣級各級層層把關(guān)、對產(chǎn)品的標準符合性進行評判），以及認證機構(gòu)的監(jiān)督、評審。但遺憾的是，我國水泥企業(yè)無證生產(chǎn)、違標生產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，各種質(zhì)量管理和監(jiān)督體系好像都失效啦！如：2013年11月1日CCTV13新聞1+1播出了《小城鎮(zhèn)、大污染，誰來管》的專題節(jié)目，為我們揭示了我國水泥監(jiān)管缺位的現(xiàn)實--十三家水泥企業(yè)中有生產(chǎn)許可證或正在辦理的僅有四家、排放物嚴重超標居民不敢開窗、生產(chǎn)條件不具備、水泥質(zhì)量沒保證。

  （3）完善水泥組分的測定原則、增加明示要求，促使水泥企業(yè)按標準生產(chǎn)標準化的水泥產(chǎn)品，遏制違標生產(chǎn)的現(xiàn)象，在技術(shù)層面協(xié)助化解產(chǎn)能過剩

  對于水泥組分的性質(zhì)判定，目前在國際上也是難題，因此最早頒布水泥組分測定方法的歐洲也沒有在標準中引用水泥的組分測定方法，而是采用靈活的、企業(yè)自主選擇的方式，確定水泥的組分測定方法。因此，水泥組分測定方法或水泥組分測定的難度，并不是我國水泥企業(yè)違標的主要原因，主要原因如下：

  a、由于國家機構(gòu)改革、水泥產(chǎn)品的市場化，對水泥企業(yè)的管理力度減弱，或國家管理主體缺失，導(dǎo)致多龍治水、各管一攤，沒有一個部門對水泥企業(yè)進行全過程的監(jiān)督和評價，或為水泥產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)附帶責(zé)任；

  b、2007版GB175出臺時，正值我國標準整頓之時，一是減少標準數(shù)量、二是不能全文強制，導(dǎo)致GB175-2007水泥組分的非強制性、水泥組分測定的復(fù)雜性。也基于此，并在組分一定波動對水泥性能無致命影響研究結(jié)果的前提下，取消了水泥組分作為“合格判定”的規(guī)定；

  c、GB175-2007正式頒布后，由于水泥組分測定原則描述的偏差，導(dǎo)致水泥組分測定成了水泥企業(yè)的單方面行為，第二方、第三方?jīng)]有法律依據(jù)進行監(jiān)督。

  2）轉(zhuǎn)變質(zhì)量意識、提升水泥性能，促進水泥制造強國建設(shè)

  現(xiàn)今正值我國經(jīng)歷了30多年的改革開放、國民經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展之際，水泥工業(yè)終于基本上淘汰了落后生產(chǎn)方式，建立了現(xiàn)代化的新型干法窯生產(chǎn)體系，熟料熱耗、水泥綜合電耗及勞動生產(chǎn)率等技術(shù)指標已經(jīng)達到了國際先進水平，水泥產(chǎn)量更是高達全球總量的60%，成套水泥技術(shù)裝備出口在國際水泥市場的份額已占38%（按水泥產(chǎn)能計）。

  為了實現(xiàn)水泥裝備的《中國制造2025》，近日中國建材聯(lián)合會發(fā)布了《中國制造2025--中國建材制造業(yè)發(fā)展綱要》，對建材制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的整體謀劃，不僅提出了要加大對量大面廣的傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)的改造升級力度，更提出了培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、向多領(lǐng)域全面拓展的舉措，同時還要解決建材制造業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量、工業(yè)基礎(chǔ)等一系列階段性的突出矛盾和問題。

  對于水泥產(chǎn)品質(zhì)量，用戶抱怨已久，主要體現(xiàn)在：（1）為追求水泥早強而采取的高C3S和高C3A配料以及高細化技術(shù)措施所導(dǎo)致的水泥早期放熱增加、水泥與減水劑相容性變差、混凝土早期易開裂等。而導(dǎo)致此問題的直接原因，就是水泥企業(yè)的質(zhì)量觀念以及對利益的驅(qū)使。提高水泥的早強，是實現(xiàn)混合材料多用的前提，也是水泥企業(yè)最直接的利潤來源點。但該質(zhì)量觀念和做法，卻與現(xiàn)代混凝土技術(shù)發(fā)展相悖。（2）水泥質(zhì)量穩(wěn)定性差。不同批次、甚至同一批次的產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)差異，增加了混凝土企業(yè)進行混凝土配合比設(shè)計的難度和工作量，為保證混凝土質(zhì)量增加水泥用量導(dǎo)致水泥的浪費，而且混凝土質(zhì)量也要波動。

  以上的問題，是需要急起直追的問題，也是擺在質(zhì)量面前必須解決、也難以解決的核心，需要花大力氣提高檔次、提高水泥質(zhì)量的重點，也符合供給側(cè)改革的精神，即提升產(chǎn)品質(zhì)量、滿足用戶消費需求。而提升水泥產(chǎn)品質(zhì)量、性能，也是標準的技術(shù)性責(zé)任和義務(wù)，也是標準能夠?qū)崿F(xiàn)的工作和目標。

  3、取消32.5等級水泥是否符合供給側(cè)改革的優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)精神

  供給側(cè)改革中“優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”應(yīng)該是以滿足人民生活需求為前提，在有能力、需求的條件下，提供優(yōu)質(zhì)消費品，不斷地提高生活品質(zhì)；而不是生產(chǎn)商根據(jù)自己的利益為出發(fā)點，停產(chǎn)某一型號、規(guī)格產(chǎn)品，強迫消費、高消費。

  水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的形成，不是人為設(shè)計的，而是市場多年的需求所決定的。我國GB175-2007《通用硅酸鹽水泥》標準設(shè)有62.5等級水泥，但無人生產(chǎn)和使用，52.5等級水泥占有率不足5%，這是市場的作用和威力，不以人的抑制為轉(zhuǎn)移。表1為2013年中國建筑材料科學(xué)研究總院對企業(yè)生產(chǎn)復(fù)合32.5水泥原因的調(diào)研結(jié)果。從表中看出，全部的回函企業(yè)選擇了市場因素，其次有95家企業(yè)選擇了資源因素，只有4家企業(yè)選擇了技術(shù)因素。因此，市場和資源是決定水泥的品種和等級的關(guān)鍵因素，而成本因素和技術(shù)因素的影響微乎其微。也說明，在目前的我國實際情況下，32.5水泥的市場需求促使32.5水泥占有一定的比例，而不是標準的規(guī)定使然。即使標準中取消了32.5等級水泥，32.5等級水泥會在市場上以其他形式出現(xiàn)，以滿足市場需求。

  而市場和資源是受地理區(qū)域影響的。表2為不同地區(qū)水泥企業(yè)的產(chǎn)能利用率和32.5水泥的比例。從中可以看出，不同地區(qū)的水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在較大差異。湖南因大部地處山區(qū)，農(nóng)民自住房屋建設(shè)占了水泥消費的很大比例，同時礦渣和粉煤灰資源缺乏，因此以復(fù)合32.5為主。而上海經(jīng)濟發(fā)達、商混發(fā)展好，其主要以高強度等級水泥為主，32.5水泥僅占18.5%。天瑞集團的子公司主要分布于河南，區(qū)域經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化基本居中，所以其復(fù)合32.5水泥的占比為41.49%。因海螺集團的子公司即江蘇、浙江、上海、安徽、山東、福建等東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有分布也在西南經(jīng)濟較落后地區(qū)有分布，基本代表了全國的平均水平。而蒙西集團分布于內(nèi)蒙古，由于其獨特的地理人文、自然、資源條件，根本不生產(chǎn)復(fù)合水泥，而是生產(chǎn)礦渣32.5、粉煤灰32.5水泥。

  也就是說，地理條件、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件所決定的資源條件、市場條件是決定水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的前提條件，與標準的設(shè)置無關(guān)。表3為歐盟成員國根據(jù)自身的資源情況所采用的水泥品種。

  表3  歐盟成員國采用的水泥品種

  如通過取消32.5等級水泥來進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的話，本人預(yù)測的效果見表4。

  五、取消32.5水泥，能否杜絕水泥違標生產(chǎn)的現(xiàn)象

  水泥違標生產(chǎn)的現(xiàn)象，不僅限于32.5等級水泥，經(jīng)調(diào)研普通42.5水泥也存在此現(xiàn)象。中國建筑材料科學(xué)研究總院2004年調(diào)研時，普通42.5水泥中的混合材最大摻量為28%；2013年調(diào)研時，普通42.5水泥中的混合材最大摻量為24.5%。也就是說，水泥的違標生產(chǎn)是一個普遍現(xiàn)象：在水泥品種上涉及了普通水泥、復(fù)合水泥，甚至還有粉煤灰水泥；而在水泥企業(yè)上，違標生產(chǎn)并非限于小型水泥企業(yè)或粉磨站，個別的國有大型水泥企業(yè)也參與其中，或混合材多摻或混合材亂摻。近幾年，據(jù)本人所知，有兩個大型國有企業(yè)因在通用水泥中使用磷渣、鋼渣而被查處。

  如按2016年水泥、熟料統(tǒng)計產(chǎn)量計算（假設(shè)熟料全部用于水泥生產(chǎn)），混合材平均用量達到了[=（水泥產(chǎn)量-石膏用量-熟料產(chǎn)量（熟料產(chǎn)能′利用率））/水泥產(chǎn)量x100%=（24.03-24.03x4%-18.13x68%）/24.04x100%]44.7%。如此之高的平均混合材摻量，即使假定32.5等級水泥占比為70%、混合材平均用量50%（因大型水泥企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、只有小企業(yè)和粉磨站違標生產(chǎn)，所以50%的平均用量意味著違標企業(yè)的混合材高達80%以上），2016年我國52.5水泥和42.5水泥的混合材平均用量達到了32.4%。按此來說，大型水泥企業(yè)所生產(chǎn)的52.5水泥和42.5水泥全部為偽劣產(chǎn)品。

  （備注：統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能存在偏差，導(dǎo)致此計算結(jié)果。也正因為有偏差的存在，所以才出現(xiàn)了：我國近幾年1噸熟料平均生產(chǎn)1.75噸水泥，其中32.5復(fù)合水泥更是1噸熟料生產(chǎn)2.5噸以上的說法）

  因此，通過取消32.5等級水泥并不能杜絕水泥違標生產(chǎn)的想象。在制度、標準、監(jiān)管等不健全、缺位的情況下，在利益的驅(qū)使下，違標生產(chǎn)是不會自行消亡的。只有健全水泥質(zhì)量監(jiān)管制度、完善標準中有關(guān)水泥組分的測定和標識、監(jiān)管到位的情況才能實現(xiàn)水泥企業(yè)的規(guī)范生產(chǎn)。

  六、取消32.5等級水泥能否化解產(chǎn)能過剩的問題

  有人認為我國32.5水泥占比高達70%，取消復(fù)合32.5水泥或全部32.5水泥將減少水泥產(chǎn)量10億噸左右，將有力化解我國水泥產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀。

  取消32.5水泥真的能化解我國水泥產(chǎn)能過剩的矛盾？答案應(yīng)該是不可能。

  1、減少水泥產(chǎn)量的設(shè)想加劇了產(chǎn)能過剩

  產(chǎn)能過剩是指生產(chǎn)能力的總合大于消費能力時，即為產(chǎn)能過剩。國際上，一般將產(chǎn)能利用率低于80%時定為產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能利用率低于75%時定為產(chǎn)能嚴重過剩。

  產(chǎn)能利用率的計算公式如下：

  根據(jù)產(chǎn)能利用率的計算公式，要化解產(chǎn)能過剩的途徑有兩個：要么提高水泥的產(chǎn)量、要么降低水泥產(chǎn)能。

  而目前我國采取的措施是減少水泥產(chǎn)量，而非水泥產(chǎn)能，其結(jié)果是加劇了水泥的產(chǎn)能過剩。

  2、取消32.5水泥并不能消除產(chǎn)能過剩的癥結(jié)

  對于我國一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的癥結(jié)，網(wǎng)易財經(jīng)整理李毅中部長在網(wǎng)易經(jīng)濟家年會上的發(fā)言，形成的一篇報道--產(chǎn)能過剩背后的產(chǎn)業(yè)扶持政策，一語道破天機。地方政府為了追求GDP的增長、資本追求利益最大化，違規(guī)批復(fù)、違規(guī)建設(shè)，才是我國水泥產(chǎn)能過剩的真正原因。2013年CCTV2經(jīng)濟半小時《“超編”的水泥軍團》、CCTV13新聞1+1《小城鎮(zhèn)、大污染，誰來管》等經(jīng)濟綜合類節(jié)目為我們揭示了產(chǎn)業(yè)管理的真實現(xiàn)狀。因此，不破除產(chǎn)業(yè)扶持政策的魔咒，無法破解產(chǎn)能過剩的難題。正如文中所述的原工信部部長李毅中部長的話：產(chǎn)能過?；饬耸畮啄?，越化解越嚴重。

  在個別企業(yè)推動取消32.5水泥以化解產(chǎn)能過剩的同時，自2013年至2017年，我國熟料新增產(chǎn)能約4億噸。這其中，國有大型企業(yè)應(yīng)當貢獻不菲吧？是不是有點兒賊喊捉賊的意味！

  七、大物流概念是否合理

  為了取消32.5水泥以化解水泥產(chǎn)能過剩，有人從大物流方面提出建議：將混合材后移至混凝土攪拌站以減少水泥物流中轉(zhuǎn)量。這樣既能減少水泥的產(chǎn)量化解水泥產(chǎn)能過剩，有因物流量的減少而降低物流能耗，豈不一舉兩得！提出此建議的人可謂盡心盡職，想國家之所想，急國家之所急，當為我代之楷模。

  但提出建議時，該人士可能沒有考慮如下實際情況：

  1、有多少摻和料是從排出單位直接到攪拌站的？

  根據(jù)混凝土相關(guān)規(guī)范，目前能直接作為摻和料的只有一二級粉煤灰和硅灰，其他的摻和料都要先經(jīng)過粉磨這道程序，除非混凝土攪拌站建立粉磨線。另外，在可用工業(yè)廢渣市場上，排渣企業(yè)很少直接參與市場，而是經(jīng)由中間商進行處理、銷售。

  2、混凝土攪拌站提高摻和料用量的空間有多大

  為了保證混凝土質(zhì)量，一般各地建委對混凝土攪拌站所用水泥的品種、等級都有所要求，多為普通42.5水泥，只有特殊情況下才使用32.5水泥。同時，因摻和料與水泥之間的價差，混凝土攪拌站為了提高利潤，一般也多選用普通42.5水泥進行生產(chǎn)。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年全年生產(chǎn)商品混凝土15.5億立方米，利用膠凝材料約5.5億噸，水泥用量約3.6億噸、摻和料約1.8億噸。如數(shù)據(jù)正確，也就是混凝土攪拌站已使用了約50%的摻和料，哪混凝土攪拌站還有多大的摻和料使用空間？因此，取消32.5水泥，對混凝土攪拌站的摻和料使用量沒有多大影響。

  3、水泥用混合材料能否全部用于摻和料生產(chǎn)

  根據(jù)混凝土相關(guān)規(guī)范，摻和料品種包括?；郀t礦渣粉、粉煤灰、硅灰、磷渣粉、鋼渣粉、石灰石粉、浮石粉。這些摻和料有一個共同的特征就是集中、大量，以便支撐粉磨線的運行，但也帶來有的地區(qū)沒有原材料生產(chǎn)摻和料的現(xiàn)狀。也就是說，水泥時所用的混合材并非能全部用于摻和料的生產(chǎn)。

  如果真的考慮物流的話，個人到有個建議：國家重新設(shè)計規(guī)劃工業(yè)企業(yè)的布局，將鋼鐵廠、熱電廠、煤礦、化工廠等企業(yè)與水泥廠、混凝土攪拌站（干粉砂漿）集中到城鎮(zhèn)周圍，這樣就根本不用搞什么公路、鐵路、油氣管道等基礎(chǔ)建設(shè)。

  八、個別企業(yè)推動32.5水泥全面取消的真實目的

  縱觀所有推動取消32.5水泥的文章和意見，幾乎全部集中于32.5水泥的低檔次、供給側(cè)改革的需要這兩個有失偏頗的、甚至不存在的理由，以及杜絕粉磨站的違標生產(chǎn)上，卻閉口不提如何提高水泥品質(zhì)已適應(yīng)現(xiàn)代混凝土技術(shù)的發(fā)展需要、如何滿足用戶大聲疾呼的市場需求、如何完善現(xiàn)有規(guī)章制度和標準以從根本上解決水泥企業(yè)的違標生產(chǎn)。

  廉慧珍教授在其“關(guān)于某政協(xié)提案要求取消32.5級水泥等問題的討論”中，說“本提案說明，提出提案的人可能主要是水泥界人士，但是他們卻不僅不清楚以上問題，而且不了解水泥，不了解水泥的用戶，也不了解什么是水泥的強度，不了解水泥強度和混凝土強度的關(guān)系”是不對的。這些人作為資深水泥人士、且多為高層管理人員，是了解水泥的、了解用戶需求的，更了解32.5水泥和42.5水泥利潤差距以及取消32.5水泥后水泥企業(yè)所面臨的減排壓力。只不過為了集團自身利益而睜眼說瞎話，先后拋出了化解產(chǎn)能過剩論、大物流論、低檔次論等奇談怪論，在化解產(chǎn)能過剩論沒得逞后，將矛頭指向水泥組分，現(xiàn)又增加了“供給側(cè)改革”。其目的只有一個，通過32.5等級水泥的取消，排擠掉小型企業(yè)和粉磨站，實現(xiàn)區(qū)域壟斷，提高水泥價格獲取利潤?，F(xiàn)在，水泥行業(yè)出現(xiàn)了前所未有的合作與繁榮，借復(fù)合32.5水泥的取消、錯峰生產(chǎn)、“行業(yè)自律”，使水泥價格達到一個高峰（見表4），平均利潤率超過了100%。

表4    6月8日國內(nèi)水泥價格匯總

  九、與《標準化法》的協(xié)調(diào)性

  在新頒布的《標準化法》中的第十六條、第十七條、第十八條明確規(guī)定了表制修訂的目的和之一事項：

  第十六條 制定標準應(yīng)當符合下列要求：

  （一）有利于合理利用國家資源；

  （二）有利于推廣科學(xué)技術(shù)成果；

  （三）有利于提高經(jīng)濟效益；

  （四）有利于產(chǎn)品通用互換；

  （五）有利于促進對外經(jīng)濟技術(shù)合作和對外貿(mào)易。

  第十七條 制定標準不得存在下列內(nèi)容：

  （一）損害人身健康或者生命、財產(chǎn)安全的；

  （二）侵犯消費者合法權(quán)益的；

  （三）干擾市場秩序，妨礙公平競爭的；

  （四）危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全或者生態(tài)安全的。

  禁止利用標準從事行業(yè)壁壘、地區(qū)封鎖、不正當競爭等違法活動。

  第十八條 制定標準應(yīng)當發(fā)揮企業(yè)、科研機構(gòu)、消費者和社會團體的作用，廣泛聽取意見。

  取消32.5水泥，是利于國家資源的合理利用、有利于推廣新技術(shù)還是有利于促進對外經(jīng)濟技術(shù)合作與對外貿(mào)易？恐怕只利于水泥企業(yè)的經(jīng)濟利益，而非國家整體的經(jīng)濟利益。但顯然，侵犯了消費者的利益，干擾了市場秩序、妨礙了公平競爭，公開低利用標準從事行業(yè)壁壘、地區(qū)封鎖、不正當競爭等違法活動，且置用戶意見與不顧。

  十、標準的適時性決定了目前取消32.5等水泥的時機不成熟

  任何一個產(chǎn)品標準的制修訂，都必須考慮其參數(shù)的科學(xué)性、指標的合理性、技術(shù)的先進性、制修訂的適時性。

  而32.5等級水泥的去與留就涉及標準的適時性，即是否根據(jù)國情、市場、國家需求等方面到了取消32.5水泥的時機。

  我國的國情是：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及人均收入不平衡。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人均收入的不平衡導(dǎo)致不同地區(qū)、不同人員對住房結(jié)構(gòu)、成本的需求不同，所以目前我國居民住宅是磚混結(jié)構(gòu)、異形柱框架-剪力墻結(jié)構(gòu)和薄壁剪力墻結(jié)構(gòu)的高樓大廈、梁柱結(jié)合的磚砌樓房、有梁無柱的磚平房、里生外熟的平房、甚至純土坯房共同存在。而混凝土攪拌站和干粉砂漿的普及率不同致使現(xiàn)場拌制混凝土、砂漿占有一定的比例（2016年我國水泥的散裝率僅為58.2%），因此對于攪拌站和干粉砂漿普及不到的地區(qū)，用于一般工民建的低強度等級混凝土、用于裝飾裝修的砂漿只能利用現(xiàn)成的低強度等級水泥進行現(xiàn)場拌制。

  我國的市場是：國內(nèi)建設(shè)使用量最大的是C30及以下普通混凝土，廣泛用于基層、樓板、剪力墻、小型水利工程、地下工程、耐蝕環(huán)境工程等。高強混凝土一般在高層建筑的底層柱子才需要，C60以上的混凝土適合用于預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土。而配置C30及以下混凝土用水泥，恰恰是32.5等級水泥，而用52.5水泥卻難以做出施工性能優(yōu)異的C30混凝土。另外，裝飾裝修市場以及自建房是32.5等級水泥的另一個主要市場，包括大中城市和農(nóng)村，為了降低成本多現(xiàn)場拌制砌筑砂漿、抹面砂漿等。而用高標號水泥，則會由于粘接強度過高以及收縮較大，導(dǎo)致開裂、甚至拉裂瓷磚。

  國家需求：減排和工業(yè)廢渣的綜合利用。

  2014年11月12日，在北京APEC峰會期間，中美雙方在北京共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，《聲明》中，中國宣示氣候減排目標：計劃2030年左右CO2排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

  而水泥工業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展和生產(chǎn)模式，使得資源、能源都難以為續(xù)，對生態(tài)環(huán)境也造成了極為不利的影響。因此氣候目標倒逼改革，改革水泥行業(yè)首當其沖，低碳經(jīng)濟是水泥工業(yè)發(fā)展的必由之路。

  而實現(xiàn)水泥行業(yè)的節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)，除了技術(shù)改造、采用新技術(shù)外，綜合利用工業(yè)廢渣是最簡單易行的途徑。為此：

  --工信部2010年下發(fā)《關(guān)于水泥工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見》 （第 [2010]582 號），要求到十二五末全國水泥生產(chǎn)平均可比熟料綜合能耗小于 114kg標準煤、水泥綜合能耗小于93kg標準煤以及鼓勵資源綜合利用、完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式 。

  --2011年11月8日，工信部公布了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，其中的一個目標為“綜合利廢總量提高20%”。

  取消32.5水泥后，我國水泥將以普通42.5和復(fù)合42.5水泥為主，以我國年生產(chǎn)水泥24億噸計，將比現(xiàn)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需要多消耗石灰石約2億噸、粘土約0.96億噸、標煤約0.39億噸，少利用工業(yè)廢渣約2.4億噸，而多排出CO2約3.2億噸、SO3約62萬噸、NOX約125萬噸，即不利于我國水泥行業(yè)的節(jié)能減排，也不利于氣候減排目標的實現(xiàn)。而每年2億多噸的廢渣存量將增加排渣行業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)，增加廢渣堆存占地，增加污染的幾率。如何更好地消納廢渣，留住我國的青山綠水，利于排渣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該引起國家有關(guān)部門的高度重視。

  十一、觀點和建議

  通過對以上問題的分析，本人認為：

  1、水泥行業(yè)提出的取消全部32.5等級水泥的理由不存在，或者是莫須有的，有點兒欲加之罪何患無辭的味道；

  2、取消全部32.5等級水泥，不符合《標準化法》的要求、不符合供給側(cè)改革的精神、不符合我國可持續(xù)發(fā)展的方向；

  3、取消全部32.5等級水泥，是對消費者、是對國家既不負責(zé)的做法，是擾亂市場、強迫消費以及為形成壟斷做準備的行為，侵害消費者和國家的整體利益；

  4、國務(wù)院〔2013〕41號文中通過取消復(fù)合32.5水泥化解產(chǎn)能過剩的施策方法、〔2016〕34號文中的“停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品”是在國家化解產(chǎn)能過剩無奈的情況下，被忽悠的結(jié)果。佐證是“取消復(fù)合32.5水泥的理由由開始的化解產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)為水泥組分無法檢測”以及低級建議“發(fā)展鎂質(zhì)膠凝材料等新型膠凝材料”；

  5、簡單的取消32.5等級水泥的做法，應(yīng)該說最終沒有贏家：水泥企業(yè)在短期內(nèi)將獲得較高的利潤，但面臨長期的碳排放和礦山環(huán)保成本增加壓力；低強度等級混凝土的質(zhì)量因大量摻加摻和料而無法得到保證，并最終影響工程質(zhì)量；消費者將無限止地增加消費成本；而國家以前“工業(yè)廢渣綜合利用研究”的科研投入打了水漂、可持續(xù)發(fā)展成了口號。

  但，既然水泥行業(yè)如此“壯士斷腕”，挑起“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”、“提升水泥質(zhì)量”的大旗，且新疆率先全面取消32.5水泥在先、安徽水泥協(xié)會迫切要求在后，本人建議：

  1、因GB175標準面向全國，因各地情況不同，不宜取消；

  2、各省市、地區(qū)，可參照新疆模式，根據(jù)本地區(qū)情況，在征求各方的意見下，考慮32.5水泥的取消與否；

  3、國有大型企業(yè)挑起“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”、“提升水泥質(zhì)量”的大旗，本人欽佩，哪能不能只生產(chǎn)“高質(zhì)量”的42.5水泥、52.5水泥、甚至62.5水泥，不與小企業(yè)、粉磨站同流合污？這樣既可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、也能實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更利于我國水泥質(zhì)量的“高端化”，豈不一舉兩得！或者停止向粉磨站提供熟料，釜底抽薪，這樣粉磨站連造假的機會都沒有，更不會擾亂市場啦！