2017年底，湖北省境內(nèi)水泥價格上漲較快較多,10月至12月間，水泥生產(chǎn)企業(yè)幾次上調(diào)水泥出廠價格，引發(fā)部分預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)停供減虧，造成一定社會影響。在此背景下，為分析研究價格矛盾，掌握預拌混凝土原材料價格情況，我們及時啟動了預拌混凝土原材料價格應急監(jiān)測工作，對于穩(wěn)定市場預期，收集反饋市場情況，發(fā)揮了積極作用。在總結(jié)前期應急監(jiān)測工作成果的基礎上，我們開展了預拌混凝土原材料價格情況專項調(diào)查，現(xiàn)將此次調(diào)查情況和有關建議報告如下。

  一、2017年以來湖北省預拌混凝土原材料價格及走勢情況

  預拌混凝土是工程建設重要原材料，是大型施工企業(yè)必須采購的重要商品。其生產(chǎn)原料主要為水泥、砂石骨料、礦粉、粉煤灰、外加劑等。其中水泥、砂石骨料為主要原材料，占預拌混凝土原材料較大比重，它們的價格變化對預拌混凝土生產(chǎn)成本影響較大。

  從上表可以算出，2017年上半年和下半年水泥、砂石骨料（碎石和黃砂）占總成本值的比重分別為30.57%、51.80%和33.75%、48.53%。水泥和砂石骨料進貨價格變動對預拌混凝土生產(chǎn)成本影響較大。

  （一）2017年以來水泥價格變動情況

  2017年12月份, 42.5強度散裝普通硅酸鹽水泥價格為451.73 元/噸，較上月上漲68.73元，環(huán)比上漲17.95%；52.5強度普通硅酸鹽水泥價格為529.80元/噸，較上月上漲64.80元，環(huán)比上漲13.94%；42.5強度礦渣硅酸鹽水泥價格為433.33元/噸，較上月上漲67.33元，環(huán)比上漲18.40%。2017年42.5強度散裝普通硅酸鹽水泥、52.5強度普通硅酸鹽水泥、42.5強度礦渣硅酸鹽水泥價格，1至12月累計上漲分別為78.06元、76.13元和79.00元。

  今年1-3月份42.5強度散裝普通硅酸鹽水泥價格分別為：502.33元/噸、510.47元/噸、500.07元/噸，價格沖高回落，52.5強度散裝普通硅酸鹽水泥價格分別為：574.20元/噸、576.07元/噸、561.67元/噸，價格也是沖高回落。

  （數(shù)據(jù)來源：省物價局價格監(jiān)測中心工業(yè)生產(chǎn)資料價格表）

  （二）2017年以來砂石骨料價格變動情況

  砂石骨料等原材料為地產(chǎn)材料，各地價格情況差異較大。部分地區(qū)因原材料供應緊張，價格較高。湖北省部分地區(qū)2017年砂石骨料價格呈大幅上漲走勢，部分地區(qū)價格較穩(wěn)定。我們抽取武漢、黃石、黃岡、襄陽、荊門5地砂和碎石價格進行比較。

（數(shù)據(jù)來據(jù)：湖北省建設工程標準定額管理總站網(wǎng)站）

  上述數(shù)據(jù)表明，武漢周邊地區(qū)，河砂價格上漲較為明顯，黃岡地區(qū)河砂2017年下半年外銷滬江浙等地區(qū)增加，該市供不應求狀況較重，造成河砂價格上漲較多，調(diào)查時黃岡地區(qū)河砂生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。

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  二、原材料市場存在的問題

  （一）住建系統(tǒng)公布的“材料市場信息價”，發(fā)布頻率不統(tǒng)一?！安牧鲜袌鲂畔r”是由各地住建系統(tǒng)發(fā)布，囊括建筑領域原材料產(chǎn)品市場信息價，對建筑施工企業(yè)進行預結(jié)算有很強指導作用，并對實際成交價有一定指導意義。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)市場信息價中所公布的混凝土信息價，對預拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分重要。據(jù)了解，目前湖北省規(guī)模較大的工程建設單位、建筑施工企業(yè)與預拌混凝土企業(yè)簽訂預拌混凝土購銷合同時，都是依照當期市場信息價所公布的混凝土價格進行浮動后，作為合同結(jié)算價格。同時協(xié)定公布的混凝土價格變動一定幅度時，同期變動結(jié)算價格。

  “材料市場信息價”在行業(yè)內(nèi)被視為指導行業(yè)定價的標準，但由于發(fā)布時間和發(fā)布頻率不統(tǒng)一，在一定程度上影響了行業(yè)定價。比如，當“材料市場信息價”公布頻率過低，預拌混凝土原材料價格上漲過快、過高時短期內(nèi)失去指導意義，并影響企業(yè)間結(jié)算價格，產(chǎn)生價格倒掛現(xiàn)象，引發(fā)價格矛盾。

  （二）部分地區(qū)河砂供應處于緊平衡，后期價格存較大上漲可能。河砂為國家自然資源，開采審批與開采作業(yè)管理均較為嚴格。同時河砂為地產(chǎn)原材料，長距離公路運輸，會大幅增加成本，湖北省部分地區(qū)依托水路運輸成本略低，但也帶來較大價格上漲。隨著綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念不斷深入人心，環(huán)境保護，河道治理，河砂開采等執(zhí)法、審批更加嚴格，河砂供應將進一步趨緊。去年下半年湖北省多地實施河道禁采，造成下半年湖北省大部分地區(qū)河砂價格大幅上漲，今年1季度河砂價格雖較穩(wěn)定，但黃岡、孝感等部分地區(qū)反映河砂供應偏緊。

  湖北省汛期（每年5月-10月15日）全部河流實施禁采，在部分地區(qū)存量可銷售河砂偏緊情況下，禁采后河砂供應會更加緊張，后期價格上漲可能性較大，同時可能會發(fā)生斷供風險。

  （三）水泥企業(yè)調(diào)價簡單粗暴。據(jù)了解，從2017年10月份起，水泥生產(chǎn)廠家即開始調(diào)高對下游混凝土生產(chǎn)企業(yè)的供貨價格。11月-12月間調(diào)價更是頻繁，據(jù)有關資料反映：11月28上調(diào)50元/噸，12月5日上調(diào)50元/噸，12月15日上調(diào)50元/噸。原因多為原燃材料價格持續(xù)上漲，受環(huán)保限產(chǎn)影響。水泥生產(chǎn)企業(yè)調(diào)價頻率與幅度過高過快，對下游混凝土生產(chǎn)企業(yè)帶來較大壓力。而且水泥廠家調(diào)價模式簡單粗暴，發(fā)送調(diào)價函即進行調(diào)價，給預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的反應時間較少。

  （四）預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)擴張迅速，顯現(xiàn)惡性競爭初端。近幾年，我國基礎設施建設、房地產(chǎn)開發(fā)投入不斷加大，對預拌混凝土的需求不斷增加，預拌混凝土生產(chǎn)行業(yè)屬擴大再生產(chǎn)狀態(tài)，各地預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)越來越多，競爭越來越激烈。比如：天門市有預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)11家，企業(yè)間競爭激烈，相互之間下浮價格進行銷售較為普遍。企業(yè)年生產(chǎn)量逐年下降，某企業(yè)2014年產(chǎn)量為36萬立方米，2016年為20多萬立方米，2017年為18萬立方米。企業(yè)為保證成本生產(chǎn)量，保證基本銷售額，降價銷售現(xiàn)象較為普遍。

  三、幾點建議

  （一）加大信息公開力度，統(tǒng)一規(guī)范信息發(fā)布。今年發(fā)布的《國務院辦公廳關于推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2018〕10號）文件要求，堅持依法依規(guī)，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的外，社會公益事業(yè)建設領域政府信息都應當主動全面予以公開。堅持突出重點，圍繞人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，明確相關信息公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序。堅持高效便民，面向基層，貼近群眾，運用多種方式發(fā)布信息、解讀政策、加強引導，便于群眾知曉、理解和監(jiān)督。

  省級部門應著重加強信息發(fā)布能力和機制建設，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展總體要求，用信息服務推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)高效增長，將信息服務、數(shù)據(jù)支持作為引領經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。按照黨和國家機構改革總體部署，加強湖北省信息收集與發(fā)布力量編制整合，能集中統(tǒng)一的盡力做到集中統(tǒng)一，把散落的數(shù)據(jù)像珍珠一樣串起來，展現(xiàn)出更大價值。

  （二）科學謀劃河砂開采長期管控措施。針對部分河砂供不應求狀況，河砂出水即全部銷售，存量非常少，相關地區(qū)和部門要科學謀劃，統(tǒng)籌安排，確保5-10月間禁采期河砂供應，防止斷貨和價格大幅上漲問題發(fā)生。

  長期看，加強河砂開采管理，是利國利民大事，不僅有利于生態(tài)環(huán)境保護與水道航運安全，也有利于保證河砂有序供應，避免資源過度開采、過早枯竭，更可確保河砂開采合理的生態(tài)補償機制落實。各地在抓好河道治理，打擊非法盜采河砂的同時，應著力確保正規(guī)企業(yè)的河砂開采權，避免運動式監(jiān)管。同時積極引導河砂生產(chǎn)、運輸企業(yè)公開價格，確定合理利潤空間。研究解決因河砂市場過熱，造成盜采現(xiàn)象禁而不絕，劣幣驅(qū)逐良幣問題發(fā)生。有條件的地區(qū)可探索建立統(tǒng)一的河砂資源交易平臺不斷推進河砂開采、銷售規(guī)范化。

  （三）水泥行業(yè)去產(chǎn)能應穩(wěn)步推進，堅決打擊擾亂水泥市場穩(wěn)定行為。全省各地加大力度推進生態(tài)文明建設，促進綠色和諧可持續(xù)發(fā)展，建設美麗中國，加大水泥行業(yè)限產(chǎn)限排去產(chǎn)能，應充分考慮與研究水泥行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展狀況，有序推進，避免發(fā)生水泥出廠價粗暴上漲、市場反映過激的現(xiàn)象。水泥行業(yè)生產(chǎn)管理部門組織專班對湖北省水泥生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營情況進行綜合調(diào)研，綜合研判水泥出廠價格上漲實際情況，化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的政策矛盾，科學制定水泥生產(chǎn)總量控制計劃，保障市場供應。市場管理部門應加強水泥市場營銷行為管理，堅決打擊串通漲價、壟斷操縱市場、組織銷售同盟、借機炒作水泥市場價格等擾亂水泥市場穩(wěn)定行為。

  （四）科學組織實施預拌混凝土生產(chǎn)管理，有效引導市場投資。各地預拌混凝土生產(chǎn)管理部門應積極公開預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)相關信息，包括生產(chǎn)能力、開工率、原材料庫存等相關信息。管理部門可結(jié)合有關企業(yè)信息，制定科學準入審核指標，當本地企業(yè)相關信息數(shù)據(jù)反映出惡性競爭時，從嚴審批并告知投資風險，避免后期風險擴大。