山西曲沃縣2020-2021年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)管控方案

為全面貫徹落實國家、省、市、縣決戰(zhàn)“秋冬防”打贏污染防治攻堅戰(zhàn)精神要求，進(jìn)一步削減秋冬季工業(yè)企業(yè)污染物排放總量，有效應(yīng)對重污染天氣，決戰(zhàn)決勝藍(lán)天保衛(wèi)收官之戰(zhàn)。根據(jù)《山西省大氣污染防治條例》《臨汾市大氣污染防治條例》《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（以下簡稱《技術(shù)指南》）《臨汾市2020-2021年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)管控方案》（臨政辦發(fā)〔2020〕55號）等法規(guī)和文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅持方向不變、力度不減，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，以科學(xué)劃定工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)管控為抓手，采取綜合防控、協(xié)同減排等措施，突出對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)施策、科學(xué)調(diào)控，實施差異化生產(chǎn)管控，避免“一刀切”，最大限度減少重污染天氣的發(fā)生，全力助推人民群眾獲得更多藍(lán)天幸福感、環(huán)境獲得感，決戰(zhàn)決勝藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）基本原則

1.堅持改善質(zhì)量與保障民生相結(jié)合。始終將持續(xù)向好改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人民群眾身體健康作為根本底線，既嚴(yán)格落實省、市錯峰生產(chǎn)相關(guān)要求，從嚴(yán)實施分類分級停限產(chǎn)，最大限度抵消不利天氣造成的影響，有效防范重污染天氣，又充分考慮民生保障，對承擔(dān)城市供熱、供氣和涉危險廢物處置的企業(yè)予以適當(dāng)豁免。

2.堅持錯峰生產(chǎn)與精準(zhǔn)管控相結(jié)合。全縣所有工業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格落實錯峰生產(chǎn)管控和重污染天氣應(yīng)急減排管控，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要按照“一廠一策”要求，制定錯峰生產(chǎn)管控方案和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，在常態(tài)下執(zhí)行錯峰生產(chǎn)管控措施，在重污染天氣預(yù)警期間采取提高污染治理設(shè)施處理效率、應(yīng)急停限產(chǎn)、運(yùn)輸管控等應(yīng)急減排響應(yīng)措施，確保各項管控措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”，積極有效應(yīng)對重污染天氣。

3.堅持績效分級與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。參照《技術(shù)指南》，結(jié)合我縣實際，以年度環(huán)保治理任務(wù)完成實際為基本要求，對所有涉氣企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)動態(tài)管控清單，重點(diǎn)行業(yè)按照績效分級從嚴(yán)落實分類分級管控措施；鼓勵工業(yè)企業(yè)加快對標(biāo)提升改造，根據(jù)企業(yè)環(huán)保升級改造進(jìn)展情況，及時調(diào)整績效等級，更新管控清單。同時，結(jié)合今年疫情防控與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)。

（三）管控范圍與實施時間

全縣所有涉氣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（詳見管控內(nèi)容），長流程鋼鐵、焦化、燒結(jié)磚瓦企業(yè)從2020年10月1日至2021年3月31日，其他行業(yè)企業(yè)從2020年11月15日至2021年3月15日。

二、錯峰生產(chǎn)管控要求

（一）長流程鋼鐵行業(yè)

Ⅰ類：按照《技術(shù)指南》要求，被評定為A級的企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施自主減排、不予錯峰。

Ⅱ類：按照《技術(shù)指南》要求，被評定為B級的企業(yè)，限產(chǎn)20%。（以高爐、轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能為基數(shù)，以高爐、轉(zhuǎn)爐停產(chǎn)數(shù)量、停產(chǎn)時間、停產(chǎn)負(fù)荷核定限產(chǎn)比例，高爐和轉(zhuǎn)爐限產(chǎn)、停產(chǎn)的同時，配套的燒結(jié)、球團(tuán)、軋鋼、石灰等工序同步限產(chǎn)、停產(chǎn)。下同）

Ⅲ類：按照《技術(shù)指南》要求，被評定為B-級的企業(yè)，限產(chǎn)30%。

Ⅳ類：按照《技術(shù)指南》要求，被評定為C級的企業(yè)，限產(chǎn)40%。

Ⅴ類：按照《技術(shù)指南》要求，被評定為D級的企業(yè)，限產(chǎn)50%。

（二）焦化行業(yè)

Ⅰ類：按照《技術(shù)指南》要求，被評定為A級的常規(guī)機(jī)焦企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施自主減排、不予錯峰。

Ⅱ類：完成了《臨汾市2019年鋼鐵、焦化行業(yè)深度減排實施方案》（臨氣指辦發(fā)〔2019〕35號）規(guī)定的有組織和無組織治理任務(wù)，采用了干熄焦工藝的，且對揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）進(jìn)行了收集和焚燒處理的，常規(guī)機(jī)焦企業(yè)結(jié)焦時間延長至30小時。（分焦?fàn)t進(jìn)行管控。下同）

Ⅲ類：完成了臨氣指辦發(fā)〔2019〕35號文件規(guī)定的有組織和無組織治理任務(wù)，未采用干熄焦工藝的，且對VOCs進(jìn)行了收集和焚燒處理的，常規(guī)機(jī)焦企業(yè)結(jié)焦時間延長至36小時。

Ⅳ類：未達(dá)到Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類條件的，常規(guī)機(jī)焦企業(yè)結(jié)焦時間延長至48小時。

（三）水泥熟料生產(chǎn)行業(yè)（不包括粉磨站工序）

Ⅰ類：按照《技術(shù)指南》要求，被評定為A級的企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施自主減排、不予錯峰。

Ⅱ類：按照《技術(shù)指南》要求，被評定為B級的企業(yè)，2020年12月1日至2021年1月31日停產(chǎn)。

Ⅲ類：按照《技術(shù)指南》要求，被評定為C級的企業(yè)，2020年12月1日至2021年2月28日停產(chǎn)。

Ⅳ類：按照《技術(shù)指南》要求，被評定為D級的企業(yè)，2020年11月15日至2021年3月15日停產(chǎn)。

（四）燒結(jié)磚瓦行業(yè)

Ⅰ類：按照《技術(shù)指南》要求，被評定為A級的企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施自主減排、不予錯峰。

Ⅱ類：按照《技術(shù)指南》要求，被評定為B級的企業(yè)，2020年12月1日至2021年1月31日停產(chǎn)。

Ⅲ類：按照《技術(shù)指南》要求，被評定為C級的企業(yè)，2020年11月15日至2021年3月15日停產(chǎn)。

Ⅳ類：未達(dá)到Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類條件的，錯峰停產(chǎn)6個月。

（五）煤焦發(fā)運(yùn)站、洗煤、混凝土攪拌行業(yè)

Ⅰ類：同時滿足以下2個條件的企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施不予錯峰。

⑴按照行業(yè)整治要求，完成深度治理任務(wù)并通過驗收；

⑵完成標(biāo)準(zhǔn)化車輛沖洗平臺建設(shè)并正常使用，運(yùn)輸使用國五及以上（含燃?xì)狻⒉缓难b）標(biāo)準(zhǔn)的車輛并嚴(yán)密封閉。

Ⅱ類：未達(dá)到Ⅰ類條件的企業(yè)，錯峰停產(chǎn)4個月。

（六）獨(dú)立石灰窯行業(yè)

Ⅰ類：按照《技術(shù)指南》要求，被評為A、B級的，或滿足《臨汾市工業(yè)爐窯綜合治理方案》（臨氣指辦發(fā)〔2019〕21號）要求，顆粒物、SO2、NOX排放限值分別達(dá)到30、200、300mg/m3，且以焦?fàn)t煤氣、天然氣、液化石油氣或電等為燃料的企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施不予錯峰。

Ⅱ類：同時滿足以下2個條件的企業(yè)，限產(chǎn)50%。

⑴滿足《臨汾市工業(yè)爐窯綜合治理方案》（臨氣指辦發(fā)〔2019〕21號）要求，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別達(dá)到30、200、300mg/m³；

⑵以煤為燃料。

Ⅲ類：未達(dá)到Ⅰ、Ⅱ類條件的企業(yè)，錯峰停產(chǎn)4個月。

（七）石膏線/板行業(yè)

Ⅰ類：滿足《臨汾市工業(yè)爐窯綜合治理方案》（臨氣指辦發(fā)〔2019〕21號）要求，顆粒物、SO₂、NOX排放限值分別達(dá)到30、200、300mg/m³的企業(yè)，2020年12月1日至2021年2月28日停產(chǎn)。

Ⅱ類：未達(dá)到Ⅰ類條件的企業(yè)，錯峰停產(chǎn)4個月。

（八）粉磨站和礦渣粉行業(yè)（包括有工業(yè)爐窯的熟料企業(yè)粉磨站生產(chǎn)線、獨(dú)立粉磨站和礦渣粉企業(yè)）

Ⅰ類：按照《技術(shù)指南》要求，被評為引領(lǐng)性的企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施自主減排、不予錯峰。

Ⅱ類：滿足《臨汾市工業(yè)爐窯綜合治理方案》（臨氣指辦發(fā)〔2019〕21號）要求，顆粒物、SO₂、NO_X排放限值分別達(dá)到30、200、300mg/m³的企業(yè)，2020年12月1日至2021年2月28日停產(chǎn)。

Ⅲ類：未達(dá)到Ⅰ類、Ⅱ類條件的企業(yè)，錯峰停產(chǎn)4個月。

（九）工業(yè)鍋爐

未完成超低排放改造的燃煤鍋爐和未完成低氮燃燒改造的燃?xì)忮仩t，2020年10月1日起實施停產(chǎn)整治。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)管控是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要組成、重要抓手。全縣各級各部門務(wù)必高度重視，強(qiáng)化“軍令狀和交總賬”意識，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下不折不扣落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門是秋冬季錯峰生產(chǎn)管控工作組織實施的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要把重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)管控工作作為大事特事，擺在秋冬防攻堅工作的突出位置，落實到企業(yè)、生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)備，對列入管控的行業(yè)企業(yè)逐一明確監(jiān)管責(zé)任單位和責(zé)任人值守?？h工信局負(fù)責(zé)鋼鐵、焦化、水泥行業(yè)；縣中小企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)“散亂污”企業(yè)；縣交通局負(fù)責(zé)汽修行業(yè)；縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)家具制造及食品加工行業(yè)；縣自然資源局負(fù)責(zé)石料廠、采石場等非煤礦山企業(yè)；縣住建局負(fù)責(zé)水泥粉磨站、商砼攪拌站行業(yè)；縣能源局負(fù)責(zé)洗煤、儲煤、煤焦發(fā)運(yùn)等涉煤行業(yè)；縣文旅局負(fù)責(zé)包裝印刷行業(yè)；其余未明確主管部門的企業(yè)由屬地政府監(jiān)管；市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門及企事業(yè)單位落實秋冬防減排措施的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。各相關(guān)行業(yè)企業(yè)要結(jié)合錯峰生產(chǎn)管控和重污染天氣應(yīng)急減排措施，編制“秋冬防工作一企一策”，明確限產(chǎn)、停產(chǎn)等要求?？h大氣辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，完善健全全縣管控清單，并按時上報市大氣辦。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)管力度，堅決確保錯峰生產(chǎn)管控工作如期完成。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”“屬地管理”的責(zé)任，按照“管發(fā)展管環(huán)保、管行業(yè)管環(huán)保、管生產(chǎn)管環(huán)保”的要求，持續(xù)開展錯峰生產(chǎn)管控監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查職責(zé)范圍內(nèi)的企業(yè)錯峰生產(chǎn)管控落實情況、企業(yè)污染物排放情況是否符合分類分級標(biāo)準(zhǔn)、是否按照管控方案細(xì)化落實到企業(yè)停產(chǎn)時間、具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備。對發(fā)現(xiàn)落實不到位的實行清單式管理，掛賬督辦，限期整改，對存在未批先建、超過排污許可證規(guī)定的排放濃度或排放量排放大氣污染物、未落實錯峰生產(chǎn)管控要求等違法違規(guī)情況的企業(yè)依法依規(guī)從嚴(yán)處罰，同時報縣大氣辦采取降級加嚴(yán)管控。對未能如期完成年度生態(tài)環(huán)境治理工作任務(wù)、未按要求安裝用電量管控系統(tǒng)，或安裝點(diǎn)位未達(dá)到全覆蓋要求的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，要立即予以停產(chǎn)整治。同時，根據(jù)秋冬防期間疫情防控需要，在經(jīng)市、縣政府同意的前提下，縣大氣辦將適時調(diào)整錯峰管控的相關(guān)要求。

（三）強(qiáng)化落實問效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門在落實錯峰生產(chǎn)管控要求時，要指導(dǎo)企業(yè)提前調(diào)整生產(chǎn)計劃，重點(diǎn)行業(yè)減排量原則上不低于2019-2020“秋冬防”；限產(chǎn)方式優(yōu)先選擇錯時或輪流停產(chǎn)措施，停產(chǎn)時間優(yōu)先選擇在2020年12月和2021年1、2月份；停產(chǎn)時，優(yōu)先選擇整體停產(chǎn)，無法整體停產(chǎn)時，優(yōu)先選擇次序依次為生產(chǎn)線停產(chǎn)、設(shè)備停產(chǎn)、按產(chǎn)量限產(chǎn)。對涉及居民供熱的企業(yè)，要逐一核實供熱能力和供熱量，嚴(yán)格落實“供熱解綁”“以熱定產(chǎn)”等要求，未能做到“解綁”的，采暖季結(jié)束后實施1.5倍補(bǔ)償。要核實錯峰生產(chǎn)企業(yè)的車輛運(yùn)輸量，確保做到與生產(chǎn)設(shè)施停限產(chǎn)比例相匹配。重污染天氣期間，要嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急減排措施?？h大氣辦將對秋冬季企業(yè)錯峰生產(chǎn)管控情況進(jìn)行動態(tài)審核，對照在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、用電管控系統(tǒng)、生產(chǎn)量、運(yùn)輸量等進(jìn)行核查，對不能落實錯峰生產(chǎn)管控、不及時響應(yīng)重污染天氣應(yīng)急管控的，將依法實施高限處罰，并降級加嚴(yán)管控；同時建立重點(diǎn)管控行業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，特別是涉及企業(yè)供熱的，供熱解綁包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要采取措施，確保相關(guān)要求落實到位，對未落實錯峰生產(chǎn)管控和供熱解綁承諾的有關(guān)責(zé)任人依法嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）強(qiáng)化信息公開。工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)管控清單將在官方媒體公示，接受社會監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要建立健全環(huán)境保護(hù)信息強(qiáng)制公開制度，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。重點(diǎn)管控企業(yè)要及時公布自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、錯峰生產(chǎn)管控措施、重污染天氣應(yīng)對措施、環(huán)境違法處罰及整改等信息。鼓勵有條件的企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會公開各類環(huán)境信息，自覺接受社會監(jiān)督。