近日，湖南發(fā)改委、運輸廳聯(lián)合印發(fā)關于進一步降低物流成本的實施方案》的通知。《實施方案》提到多方面降低省內(nèi)物流成本措施。其中表示對于鐵路大宗貨物將實行“一口價”運輸，這對于水泥等大宗商品“公轉(zhuǎn)鐵”的進度將起到推動作用。

在推動物流信息開放共享環(huán)節(jié)，《實施方案》表示依托湖南交通物流信息共享平臺等，加快建設多式聯(lián)運公共信息平臺，對進入平臺的企業(yè)實行三年免費開放。

《實施方案》還提到了一些具體的運輸結構調(diào)整。例如，計劃通過政策引導東陽渡水轉(zhuǎn)公運輸至祁陽海螺的煤炭，轉(zhuǎn)變?yōu)樗D(zhuǎn)鐵運輸方式。

由于水泥貨值相對較低，單位重量大，運輸成本一直以來是水泥銷售中的重要部分，物流成本的降低對于水泥企業(yè)擴大銷售半徑，提高市場競爭力有非同凡響的意義。今年年初由于新冠疫情的影響，國內(nèi)實習高速免費政策，各地水泥長途運輸現(xiàn)象呈現(xiàn)“井噴”。

不少企業(yè)通過公路運輸打破傳統(tǒng)意義上的200公里運輸半徑，例如貴州大量水泥抵達河南、甚至山東等地。而《實施方案》所提到的鐵路運輸和水運在水泥銷售中的特殊作用早已顯現(xiàn)。位于重慶豐都的東方希望水泥便是通過長江這一黃金水道將水泥銷往長三角，而噸水泥運輸成本僅50元左右。布局于西江上游廣西地區(qū)的華潤、海螺水泥等企業(yè)也是通過西江及其發(fā)達的水系進入珠三角市場。

“公轉(zhuǎn)鐵”是近年來國內(nèi)水泥行業(yè)著重推進運輸方式改革，鐵路運輸不僅在成本上具有公路所具備的優(yōu)勢，也能有效規(guī)避公路運輸中的環(huán)境污染問題。

原文如下：

關于進一步降低物流成本的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委交通運輸部關于進一步降低物流成本實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2020〕10號），結合我省實際，制定如下實施方案。

一、推進關鍵環(huán)節(jié)改革，降低物流制度成本

（一）優(yōu)化證照和許可辦理程序。運輸企業(yè)登記注冊、辦理經(jīng)營許可，按照“只進一扇門”“最多跑一次”原則，簡化行政審批手續(xù)，已經(jīng)取得道路運輸經(jīng)營許可的普通貨運企業(yè)設立分支機構、增設經(jīng)營網(wǎng)點無需再辦理報備手續(xù)。加快建設網(wǎng)上年度審驗系統(tǒng)，優(yōu)化網(wǎng)上業(yè)務辦事流程，實現(xiàn)普通貨運車輛年度審驗網(wǎng)上辦理和省內(nèi)異地年審。推進跨省及省內(nèi)大件運輸“網(wǎng)上辦”和“一次辦”，優(yōu)化網(wǎng)上許可服務。（省交通運輸廳、省公安廳、省市場監(jiān)督管理局按職責分工負責，完成時限：2020年12月底）

（二）科學推進車輛超限超載治理。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的超限超載認定標準和超限檢測站聯(lián)合執(zhí)法工作流程，進一步落實“一超四罰”，杜絕重復罰款、只罰款不卸載等行為。在普通公路超限檢測站全面建設檢測專用引導車道，并安裝交通違法行為電子抓拍系統(tǒng)，強化科技治超手段，推進車輛信息、執(zhí)法信息共享，實現(xiàn)全省公路“一盤棋”聯(lián)動治超。建立健全依法打擊沖關闖卡違法行為長效機制和應急管控措施。將公路治超成效納入地方政府年度考核目標，加強執(zhí)法監(jiān)督考核，拓寬投訴舉報渠道。分車型、分階段有序開展治理貨運車輛非法改裝工作，逐步淘汰各種不合規(guī)車型。組織開展常壓液體危險貨物罐車專項治理行動。（省交通運輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責，完成時限：持續(xù)推進）

（三）維護正常的道路貨運市場秩序。建立嚴厲打擊車匪路霸、欺行霸市的常態(tài)化工作機制，暢通投訴舉報渠道，重點規(guī)范車輛通行、貨物集散、停車服務、道路救援等領域市場秩序，重點加強高速公路服務區(qū)、國省道沿線停車場、綜合物流園區(qū)、貨運集散地等區(qū)域治安管理。各地高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理單位應完善停車廣場照明設施、公共場所監(jiān)控設施等配置。（省公安廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、各市州人民政府按職責分工負責，完成時限：持續(xù)推進）

（四）改進高速公路道路管控方式。制訂優(yōu)化高速公路道路管控措施和應急預案。完善惡劣天氣高速公路應急管理，慎用關閉高速公路交通管制措施，霧天能見度100米以上200米以下時，加強路面巡查和公路交通標志引導，及時發(fā)布路況信息，減少限制通行的措施；因嚴重惡劣天氣實施交通管制后有大量車輛滯留時，在具備條件的路段采取帶道、編隊等方式通行；因嚴重惡劣天氣實施分流導致貨運車輛提前繞行，按最短路徑收費。（省公安廳、省交通運輸廳、各市州人民政府按職責分工負責，完成時限：持續(xù)推進）

（五）完善城市配送車輛通行?？抗芾?/strong>。持續(xù)推進城市綠色貨運配送示范工程。完善城市配送網(wǎng)絡，將城市配送車輛?？拷有秷龅丶俺鞘锌爝f集中收派點建設納入城市建設總體規(guī)劃，并研究制定城市配送車輛停靠接卸場地工程建設設計規(guī)范。對短時間內(nèi)不能開辟專用?？颗c裝卸貨物場地的商家，在路內(nèi)停車泊位中預留部分配送車輛專用泊位。對確需在中心城區(qū)禁停路段?？康能囕v，在保障道路交通安全暢通的前提下，明確物流配送車輛分時、錯時和分類停車措施?？茖W確定城市配送車輛通行區(qū)域和時段，對城區(qū)道路，夜間22點至凌晨6點，除影響居民休息的路段外，不采取限行措施。進一步放寬標準化輕微型配送車輛通行限制，對純電動輕型貨車原則上不得限行。（省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責，完成時限：2021年3月）

（六）推進通關便利化。持續(xù)推動落實壓縮整體通關時間10項舉措。督促口岸經(jīng)營服務企業(yè)制定并公示場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱等操作時限標準。研究建立口岸整體通關時效第三方評估機制，適時向社會公布評估結果。加強國際貿(mào)易“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等系統(tǒng)對接，推動實現(xiàn)運輸工具聯(lián)合登臨檢查和搭靠許可，向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知。梳理通關環(huán)節(jié)審批管理事項和監(jiān)管證件，對不合理或不能適應監(jiān)管需要的，按規(guī)定予以取消或退出口岸驗核。（長沙海關、省商務廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責，完成時限：2020年12月）

二、強化土地和資金保障，降低物流要素成本

（七）保障物流用地。對國家和省確定的國家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流設施、示范物流園等重大物流基礎設施項目，在建設用地指標方面給予重點保障。支持利用鐵路劃撥用地等存量土地建設物流設施。按照有關規(guī)定利用集體經(jīng)營性建設用地建設物流基礎設施。鼓勵和支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設符合規(guī)劃的物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權出讓或租賃的，在按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)后經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式出讓。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運等物流設施建設的，不再增收土地價款。認真落實國家大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收等物流減稅降費政策。（省自然資源廳、省財政廳、省稅務局、廣鐵集團長沙辦事處、各市州人民政府按職責分工負責，完成時限：持續(xù)推進）

（八）拓寬融資渠道。加大中央和省預算內(nèi)投資、地方政府專項債券等對國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施建設的支持力度。引導銀行業(yè)金融機構加強對物流企業(yè)融資支持，鼓勵規(guī)范發(fā)展供應鏈金融。大力推廣“信易貸”模式。落實授信盡職免責和差異化考核激勵政策，明確盡職認定標準和免責條件。支持符合條件的金融機構以及大型物流企業(yè)集團等社會資本發(fā)起設立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極支持物流基礎設施開展REITs（基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金）試點，盤活存量用于新的物流設施項目建設。完善風險補償分擔機制，注重發(fā)揮商業(yè)保險優(yōu)勢，加大政策性擔保對物流企業(yè)的信貸擔保支持力度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、國開行湖南省分行按職責分工負責，完成時限：持續(xù)推進）

三、加大減稅降費措施落實力度，降低物流稅費成本

（九）降低公路通行成本。結合深化收費公路制度改革，深入研究推廣高速公路差異化收費，引導擁堵路段車輛科學分流。完善高速公路電子不停車收費改革。加強取消高速公路省界收費站后的路網(wǎng)運行保障，確保不增加貨車通行費總體負擔。鼓勵有條件的地方回購經(jīng)營性普通收費公路收費權，對車輛實行免費通行。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，切實降低冷鮮豬肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸成本。認真落實我省支持道路貨運物流業(yè)發(fā)展政策措施。（省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、各市州人民政府按職責分工負責，完成時限：2021年3月）

（十）降低鐵路航空貨運收費。嚴格落實國家精簡鐵路貨運雜費項目，降低運雜費遲交金收費標準，取消貨物運輸變更手續(xù)費相關政策。（廣鐵集團長沙辦事處負責，完成時限：2020年12月）大力推行大宗貨物“一口價”運輸。嚴格落實鐵路專用線領域收費目錄清單和公示制度，對目錄清單外的收費項目以及地方政府附加收費、專用線產(chǎn)權單位或經(jīng)營單位收費等進行清理規(guī)范。落實國家鐵路專用線服務價格行為規(guī)則，規(guī)范鐵路專用線、自備車維修服務收費行為，進一步降低收費標準，嚴禁通過提高或變相提高其他收費的方式?jīng)_抵降費效果。（廣鐵集團長沙辦事處、省市場監(jiān)管局按職責分工負責，完成時限：2021年6月）推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化班列運輸組織，協(xié)調(diào)推進“中轉(zhuǎn)集散”，規(guī)范市場運作，進一步降低班列開行成本。（省商務廳、省財政廳、廣鐵長沙辦事處按職責分工負責，完成時限：持續(xù)推進）將機場貨站運抵費歸并納入貨物處理費。（省機場集團負責，完成時限：2020年12月）

（十一）清理規(guī)范口岸收費。免收海關查驗沒有問題的貨物吊裝、移位、倉儲等相關費用，停止向貨主收取轉(zhuǎn)場費、平移費、過磅費等市場調(diào)節(jié)價經(jīng)營服務性收費項目。相關企業(yè)提供服務所發(fā)生的費用實行政府購買服務，具體操作辦法由口岸所在地政府規(guī)定。依法規(guī)范港口企業(yè)和船舶公司收費行為。嚴格執(zhí)行港口作業(yè)收費項目“一站式陽光價格”清單和公示制度，完善亂收費舉報投訴機制，加大違規(guī)違法收費查處力度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、長沙海關、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、相關市州人民政府按職責分工負責，完成時限：持續(xù)推進）

四、加強信息開放共享，降低物流信息成本

（十二）推動物流信息開放共享。在確保信息安全前提下，交通運輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位要向社會開放與物流相關的公共信息。推動鐵路企業(yè)與港口、物流等企業(yè)信息系統(tǒng)對接，完善信息接口等標準，加強列車到發(fā)時刻等信息開放。依托湖南交通物流信息共享平臺等，加快建設多式聯(lián)運公共信息平臺，對進入平臺的企業(yè)實行三年免費開放。加快市州、行業(yè)、園區(qū)物流公共信息平臺共建共享。（省交通運輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、民航湖南監(jiān)管局、廣鐵集團長沙辦事處按職責分工負責，完成時限：2022年12月）

（十三）降低貨車定位信息成本。對出廠前已安裝衛(wèi)星定位裝置的貨運車輛，任何單位不得要求重復加裝衛(wèi)星定位裝置。規(guī)范貨運車輛定位信息服務商收費行為，減輕貨運車輛定位信息成本負擔。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責，完成時限：2020年12月）

五、推動物流設施高效銜接，降低物流聯(lián)運成本

（十四）加快運輸結構調(diào)整。貫徹落實《湖南省推進運輸結構調(diào)整三年行動計劃實施方案》（湘政辦發(fā)〔2019〕15號），促進鐵路專用線進港口、進大型工礦企業(yè)、進物流樞紐，提高鐵路運輸占比，加快運輸結構調(diào)整。通過政策引導鋼廠、電廠水轉(zhuǎn)公運輸方式逐步變更為水轉(zhuǎn)鐵運輸方式，重點推進長沙港、湘潭港轉(zhuǎn)公路運輸至漣鋼的鐵礦、煤炭以及東陽渡水轉(zhuǎn)公運輸至祁陽海螺的煤炭，轉(zhuǎn)變?yōu)樗D(zhuǎn)鐵運輸方式。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、廣鐵集團長沙辦事處按職責分工負責，完成時限：2021年6月）

（十五）大力推進多式聯(lián)運。推進岳陽城陵磯港、長沙港、懷化武陵山片區(qū)等3個國家多式聯(lián)運示范工程。推動建設國際多式聯(lián)運監(jiān)管中心，支持省內(nèi)骨干運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、綜合物流服務商轉(zhuǎn)型。爭取廠礦等大型企業(yè)對鐵路支持，并與鐵路簽訂量價互保協(xié)議，提高協(xié)議制運輸比重。做大做強長沙北商品車基地，實現(xiàn)商品車運量持續(xù)增長。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省國資委、廣鐵集團長沙辦事處、相關市州人民政府按職責分工負責，完成時限：2021年12月）

（十六）完善物流標準規(guī)范體系。推廣應用符合國家標準的貨運車輛、內(nèi)河船舶船型、標準化托盤和包裝基礎模數(shù)，帶動上下游物流裝載器具標準化。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責，完成時限：持續(xù)推進）加強與國際標準接軌，推廣應用內(nèi)陸集裝箱（系列2），加強特定貨類安全裝載標準研究，減少重復掏箱裝箱。（省交通運輸廳、長沙海關、廣鐵集團長沙辦事處、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳按職責分工負責，完成時限：持續(xù)推進）

六、促進物流業(yè)提質(zhì)增效，降低物流綜合成本

（十七）推進物流基礎設施網(wǎng)絡建設。加快推進長沙、岳陽國家物流樞紐建設，打造長株潭國家綜合交通物流樞紐，力爭衡陽、郴州、懷化等3個物流樞紐承載城市納入國家物流樞紐建設名單。大力推進懷化國家骨干冷鏈物流基地建設，爭取更多城市獲批建設國家骨干冷鏈物流基地。支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是集中連片貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設。持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設。加強應急物流體系建設，完善應急物流基礎設施網(wǎng)絡，整合存量資源，補齊短板，提高緊急情況下應急物流保障能力。進一步放寬市場準入，鼓勵社會資本參與鐵路貨運場站、倉儲等物流設施建設和運營。支持開通岳陽至近海國際直航和國內(nèi)沿海港口航線，吸引省內(nèi)外貨物通過其進行中轉(zhuǎn)，打造長江中游綜合性航運樞紐。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省應急廳、省郵政管理局、廣鐵集團長沙辦事處、相關市州人民政府按職責分工負責，完成時限：持續(xù)推進）。

（十八）提高現(xiàn)代供應鏈發(fā)展水平。深入推進供應鏈創(chuàng)新和應用試點，重點支持供應鏈體系中薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域建設，總結推廣試點成功經(jīng)驗和模式，促進現(xiàn)代供應鏈與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等融合創(chuàng)新。研究制定現(xiàn)代供應鏈發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國家、全球供應鏈合作，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。積極參與新一代國家交通控制網(wǎng)建設，推進新興技術和智能化設備應用。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責，完成時限：持續(xù)推進）

（十九）積極發(fā)展綠色物流。深入推動貨物包裝和物流器具綠色化、減量化，鼓勵企業(yè)研發(fā)使用可循環(huán)的綠色包裝和可降解的綠色包材。加快推動建立托盤等標準化裝載器具循環(huán)共用體系，持續(xù)開展省級物流標準化建設，減少企業(yè)重復投入。有條件的市州結合實際制定出臺城市綠色貨運配送建設政策措施。加快推進城市新增和更新的城市配送車輛采用新能源或清潔能源汽車，2021年底重點區(qū)域使用比例達到80%。（省商務廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局、各市州人民政府按職責分工負責，完成時限：持續(xù)推進）

（二十）著力發(fā)展網(wǎng)絡貨運新業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術整合資源，支持培育具有全國影響力的網(wǎng)絡貨運企業(yè)。開發(fā)建設湖南省網(wǎng)絡貨運公共服務平臺，為無車承運人（網(wǎng)絡貨運）平臺企業(yè)和個體司機提供一站式服務。指導市縣針對網(wǎng)絡貨運平臺出臺財政獎補政策，扶持網(wǎng)絡貨運新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。（省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省公安廳、省稅務局按職責分工負責，完成時限：持續(xù)推進）

各市州、各有關部門要深入貫徹落實國務院關于推進物流業(yè)降本增效系列文件精神，按照省委、省政府的決策部署，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實落實工作責任，結合本地區(qū)本部門實際認真組織實施。省發(fā)展改革委、省交通運輸廳將會同有關部門加強工作指導，及時總結推廣降低物流成本典型經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決政策實施中存在的問題，確保各項政策措施落實到位。