“（哈爾濱）市老舊小區(qū)改造指揮部落實市委工作部署不到位，組織領導不力、督促檢查不嚴；雙城區(qū)、道外區(qū)指揮部落實屬地管理責任不到位，組織實施不力、工作措施不實、質量監(jiān)管不嚴；哈爾濱物業(yè)集團有限責任公司落實上級決策部署不力，對下屬單位監(jiān)督乏力，工程質量把關不嚴……”近日，黑龍江省哈爾濱市紀委監(jiān)委發(fā)布《關于哈爾濱市老舊小區(qū)改造工程建設管理有關問題查處情況的通報》，指出了在工程建設管理中，市、區(qū)兩級相關部門存在的問題。由于有關部門、黨員干部不擔當、不作為，甚至甘于被“圍獵”，搞權錢交易、利益輸送，導致監(jiān)管形同虛設、層層失守，工程質量存在嚴重隱患。

在該市老舊小區(qū)改造項目中，黨員干部是如何與不法商人沆瀣一氣、內外勾連、從中漁利的？案件暴露的老舊小區(qū)改造項目廉潔風險該如何糾治？記者就此進行了采訪。

55個標段117批次樣品合格率僅為54.7%，同時發(fā)現(xiàn)涉嫌偽造變造的質量檢測報告27份，涉及標段39個

2020年，哈爾濱市委、市政府把加快推進老舊小區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程，成立市、區(qū)兩級老舊小區(qū)改造指揮部，投資58.75億元，改造工程項目125個，惠及群眾24萬余戶。

自3月起，項目陸續(xù)開工。哈爾濱市紀委監(jiān)委將老舊小區(qū)改造納入日常監(jiān)督重點，靠前監(jiān)督、跟進監(jiān)督，嚴肅查處圍標串標、偷工減料、弄虛作假等違規(guī)違法問題，深挖徹查黨員干部、公職人員失職失責及腐敗問題。9個主城區(qū)紀委監(jiān)委成立監(jiān)督專班，緊盯關鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點開展專項監(jiān)督，深入項目現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查。

在跟進監(jiān)督外墻保溫材料質量檢測時，專項監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)55個標段117批次樣品的合格率僅為54.7%，同時發(fā)現(xiàn)涉嫌偽造變造的質量檢測報告27份，涉及標段39個。經深入調查，專項監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)，部分材料供應商、施工單位、檢測機構利欲熏心，出售使用不合格建筑材料，偷工減料、違規(guī)施工，偽造變造質量測評報告，嚴重影響工程質量，損害人民群眾利益，涉嫌違法犯罪，共有24人被刑事拘留、7人被行政拘留。

經查，從工程改造方案開始，就出現(xiàn)巖棉板容重指標偏低等問題，再到施工前偽造資質、圍標串標、違法轉包，施工中違規(guī)操作、偷工減料、使用偽劣外墻保溫材料，施工后質檢報告造假、驗收蒙混過關……工程質量可想而知。

進一步調查發(fā)現(xiàn)，相關責任并不僅僅由上述企業(yè)或個人承擔。“我們對176條問題線索深挖徹查，共查處違紀違法、失職失責黨員干部及公職人員43人，其中嚴重違紀違法11人?！惫枮I市紀委監(jiān)委有關負責人告訴記者。

調查過程中，當?shù)丶o檢監(jiān)察機關聚焦一些地方和部門不擔當、不作為，主體責任缺位、監(jiān)管責任缺失，督查檢查流于形式，權力運行缺乏監(jiān)督制約等問題，嚴查黨員干部及公職人員宗旨意識淡漠，推進民生工程不用心、不務實，工作敷衍應付，對工程質量問題失察漏管、聽之任之，弄虛作假、蒙混過關，違規(guī)插手干預工程建設，甚至與不法商人沆瀣一氣，搞權錢交易、利益輸送等問題。

以權謀私、插手工程、濫用職權、監(jiān)管放水、失責棄守，致使民生工程變成“民怨工程”

哈爾濱老舊小區(qū)改造項目，暴露了部分黨員干部和公職人員在相關領域的失職失責及腐敗問題。

以權謀私“撈好處”。有的黨員干部把老舊小區(qū)改造工程視為“搖錢樹”，為滿足一己私欲，頻頻染指工程項目，在“圍獵”與被“圍獵”中實現(xiàn)權力變現(xiàn)，埋下工程質量隱患。哈爾濱市老舊小區(qū)改造指揮部專職副總指揮、市住建局副局長王樹波，收受價值140余萬元房產及4萬元家具，不遺余力幫助請托人承攬工程項目。

插手工程“賣人情”。有的黨員干部在領導“明示”、同事“暗示”、朋友“表示”下，喪失原則立場，利用職權或職務影響，幫助打通項目招投標、手續(xù)報批、審核驗收、資金撥付各關口，把工程監(jiān)理、質量監(jiān)管等拋之腦后。雙城區(qū)委原書記李洪銘受朋友請托，向區(qū)指揮部打招呼，幫助請托人中標該區(qū)老舊小區(qū)改造項目第8標段，總造價575萬元。經查，該標段存在使用劣質建筑材料、進戶燈和路邊石未按標準施工等質量問題。

濫用職權“開綠燈”。有的黨員干部對權力行使毫無敬畏之心，把公權力當作個人私器，與不法商人沆瀣一氣，內外勾連、甘當“內鬼”，嚴重損害群眾利益。雙城區(qū)老舊小區(qū)改造指揮部副總指揮，區(qū)住建局黨組書記、局長齊瑞東，大搞暗箱操作，授意區(qū)住建局建筑工程管理站副站長、區(qū)建設工程招標投標辦公室負責人李斌，向其指定人員透露招投標流程和方法，幫助中標總造價918萬元的改造項目。

工程監(jiān)管“打折扣”。有的黨員干部對工程“貓膩”心知肚明，卻睜一只眼閉一只眼，對工程質量問題視而不見、聽之任之，助長了不法商人偽造資質、圍標串標、偷工減料、造假驗收的囂張氣焰。哈爾濱先鋒物業(yè)服務有限公司原董事長張軍，接受他人請托，幫助承攬監(jiān)理項目，縱容監(jiān)理單位違規(guī)違法，致使南崗區(qū)宣慶小區(qū)改造項目從一開始就未按設計施工，施工后更是出現(xiàn)頂層屋面漏水、空調外掛機改造不到位等問題。香坊區(qū)指揮部工程推進部副部長、新香坊街道辦事處副主任程景春，對工程項目該檢查不檢查，對施工方使用不合格材料問題不聞不問，甚至借機違規(guī)要求施工單位為其維修個人住宅。

失責棄守“不作為”。有的黨員干部缺乏擔當精神，作風不嚴不實，責任意識缺失，對民生工作不上心、不用心，監(jiān)督檢查敷衍應付、流于形式，方案設計、工程招標、項目監(jiān)管本應層層把關，結果卻層層失守。道外區(qū)住建局局長姜涌，工作嚴重不負責任，監(jiān)管流于形式，對材料采購、施工作業(yè)各階段造假未及時發(fā)現(xiàn)，對工程質量問題整改坐視不管，對違規(guī)的施工和監(jiān)理單位處罰不力。

緊盯關鍵環(huán)節(jié)重點崗位，嚴把設計關、招投標關、材料關和質量關

透過這些典型案例不難發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)改造過程中的廉潔風險主要集中在以下五個環(huán)節(jié)，即工程設計、招投標、材料采購、施工、監(jiān)理。

哈爾濱市紀委監(jiān)委相關負責人分析了其中“關竅”——

工程設計環(huán)節(jié)，在工程改造方案、施工標準、施工材料標準上，容易出現(xiàn)研究不深不透、把關不嚴等問題，造成對工作質量的監(jiān)督管理落得不細不實，從而影響工程質量。

招投標環(huán)節(jié)，招標代理機構可能出現(xiàn)違規(guī)操作，將具體招投標流程和方法告知指定投標人，施工單位則可能通過借用他人資質，進行圍標串標。

材料采購環(huán)節(jié)，如果監(jiān)管不到位，容易出現(xiàn)供貨商與檢測公司、施工單位串通，通過以次充好降低成本。

施工環(huán)節(jié)，施工單位可能降低材料采購標準，購買使用不合格建筑材料，或者偷工減料，不按設計標準施工。

監(jiān)理環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位容易被施工方拉攏腐蝕，導致雙方結成利益共同體，隱瞞工程質量問題。

“一些重點崗位，廉潔風險比較突出，需要加強監(jiān)管?！惫枮I市紀委監(jiān)委相關負責人告訴記者，這主要集中在三類崗位：一是負責項目審批部門的領導干部及具體工作崗位，如市區(qū)住建部門的分管領導崗位。二是負責項目規(guī)劃設計部門的領導干部及具體工作崗位，如地市規(guī)劃設計院。三是負責組織實施項目部門的主要領導、具體承辦人，包括招投標、質量監(jiān)督等崗位?！氨热纾唧w實施項目的區(qū)縣住建部門主要負責人、招投標負責人、質量監(jiān)督部門負責人、工程監(jiān)理等?！?/p>

“下一步，我們將繼續(xù)強化工程項目設計、審批、招標、發(fā)包、建設、驗收等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)紀問責，及時發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題。”哈爾濱市紀委監(jiān)委相關負責人表示，將聚焦黨員干部和公職人員違規(guī)插手干預工程項目，搞權錢交易、利益輸送等突出問題，深入開展專項治理，堅決查處腐敗行為，斬斷利益鏈，創(chuàng)建公平公正的營商環(huán)境。同時，聚焦重點問題、薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范權力運行，推動重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設，壓縮權力設租尋租空間，鏟除腐敗問題滋生的土壤。

老舊小區(qū)的改造質量到底怎么樣，還得老百姓說了算

老舊小區(qū)改造與老百姓的利益密切相關，工程質量的好壞直接影響到相關政策的公信力?！罢f到底，這是一項惠民便民利民的民心工程，一旦失去監(jiān)督和制約，發(fā)生違規(guī)違紀甚至嚴重腐敗問題，就會直接損害人民群眾的利益。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴記者。

“老舊小區(qū)的改造質量到底怎么樣，還得老百姓說了算?！彼ㄗh，一方面要有專業(yè)機構對改造質量作出認定，另一方面讓老百姓結合自身的居住體驗，對老舊小區(qū)的改造質量做出評判，讓廣大群眾特別是業(yè)主參與老舊小區(qū)改造監(jiān)督，壓縮權力尋租空間。

“我們向施工方、轄區(qū)辦事處等反映地溝污水和樓頂漏雨的問題，現(xiàn)在都得到了處理?！惫枮I市道外區(qū)紅河教師住宅小區(qū)老舊改造施工民意代表楊女士表示。

道外區(qū)老舊小區(qū)改造指揮部副總指揮杜平介紹，該區(qū)每個涉及改造的老舊小區(qū)都有居民民意代表，改造期間遇到問題，代表可直接向施工單位、監(jiān)理單位、街道辦事處等反映。道外區(qū)8個標段1620平方米苯板、巖棉板不合格的情況，目前已全部完成整改。

為保安全、保質量、保居民滿意，由道外區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委組織部、宣傳部聯(lián)合組成派駐組，11個區(qū)屬單位對口包保11個街道辦事處轄區(qū)老舊小區(qū)改造項目，抽調23名干部充實區(qū)老舊小區(qū)改造指揮部。

目前，道外區(qū)第一批次老舊小區(qū)改造工程已進入收尾階段。第二批次43個小區(qū)預計年底前完成工程量的80%，供熱、庭院、道路預計明年5月底完成。

紀檢監(jiān)察機關與審計、建設等相關部門群策群力，把老舊小區(qū)改造項目打造成廉潔工程、陽光工程

2020年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》指出，2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前透露，2019至2020年，國家發(fā)改委共安排中央預算內投資793億元，用于兩年改造計劃任務。特別是今年，老舊小區(qū)改造任務比去年翻了一番，中央預算內投資安排規(guī)模也隨之翻番。

各級紀檢監(jiān)察機關強化精準監(jiān)督，推動有關責任單位把老舊小區(qū)改造工程打造成廉潔工程、陽光工程。由于改造工程具有一定的專業(yè)性，紀檢監(jiān)察機關需要創(chuàng)新監(jiān)督方式，整合各方監(jiān)督力量，與審計、建設等相關部門群策群力、共同推進。

針對老舊小區(qū)改造中的腐敗問題和廉潔風險，中央紀委國家監(jiān)委駐住房和城鄉(xiāng)建設部紀檢監(jiān)察組負責人表示，必須從多個方面強化監(jiān)督：一是加強對黨員領導干部和公職人員插手干預老舊小區(qū)改造工程建設項目的監(jiān)督防范，嚴格落實《住房和城鄉(xiāng)建設部領導干部違規(guī)插手干預重大事項記錄暫行規(guī)定》，堅決查處腐敗案件，有效遏制問題高發(fā)態(tài)勢。二是督促推動住建部門加強對相關監(jiān)管職責落實情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，倒查責任，嚴肅處理，涉嫌違紀違法的及時移交紀檢監(jiān)察機關。

“同時，督促推動住建部門深入查找老舊小區(qū)改造特別是工程建設項目各環(huán)節(jié)存在的突出問題和廉潔風險，反思倒查政策法規(guī)、制度規(guī)范、監(jiān)管措施等方面的漏洞和短板，推動深化改革，完善制度體系，落實監(jiān)管職責，壓縮權力尋租空間，完善發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的機制?！痹撠撠熑苏f。