最近1：1所謂產能等量置換項目有點多，還真有點辣眼睛。

對于什么樣的新建項目可執(zhí)行產能等量置換，工信部的有關文件已經相當明確了。從地區(qū)上，（當前）僅限于西藏地區(qū)的水泥熟料建設項目執(zhí)行等量置換。

在工信部《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》文件中明確要求，確有必要新建的，必須實施減量或等量置換，制定產能置換方案。與此同時，規(guī)定有依托現有裝置實施治污減排、節(jié)能降耗等技術改造項目，在不新增產能的情況下可不制定產能置換方案。

在具體執(zhí)行產能置換時，似出現了將“可不制定產能置換方案”與產能等量置換兩件事絞在一起的情況。

今年年初，工信部原材料司公布《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法操作問答》，《操作問答》對哪些情形可不制定產能置換方案的問題作出詳細行政解釋。

——依托現有水泥窯實施治污減排、節(jié)能降耗等不擴產能的技術改造項目；

——利用現有水泥窯協(xié)同處置危險廢物、生活垃圾、市政污泥、焚燒飛灰、電石渣、磷石膏、建筑垃圾、農林秸稈等工業(yè)、農業(yè)和城市廢棄物進行不擴產能的項目改造；

——確因當地發(fā)展規(guī)劃調整，導致不屬于國家明令淘汰的落后產能的生產裝置遷建的，且企業(yè)持有生產許可證仍在有效期內，企業(yè)搬遷又未享受退出產能的資金獎補和政策支持，未更換同一實際控制人的項目，在相關證明材料符合要求的情況下可不制定產能置換方案，但也應承諾不新增產能，并公告項目遷建情況，主動接受監(jiān)督。

對不在上述范圍內的新建水泥熟料項目，則必須制定產能置換方案。產能置換比例按以下原則確定：位于環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設項目，產能置換比例至少為1.5:1；位于非環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設項目，產能置換比例至少為1.25:1；西藏地區(qū)的水泥熟料建設項目執(zhí)行等量置換。

綜上所述，只要是處在必須制訂產能置換方案范圍內的建設項目，除西藏地區(qū)外，沒有產能等量置換一說，即沒有1：1置換的說法。對于因當地發(fā)展規(guī)劃調整，導致合規(guī)生產裝置遷建，根本不需要制定產能置換方案。對于利用現有水泥窯協(xié)同處置廢棄物的不擴產能項目，根本不需要制定產能置換方案。對于依托現有水泥窯實施不擴產能的技術改造項目，根本不需要制定產能置換方案。如在西藏以外地區(qū)出現1：1產能等量置換方案的建設項目，應是值得深究的一件事。

對于想通過改建方式，達到升級改造的話，必須按新建項目，實施減量置換（西藏除外）。這早在工信部2015年4月下發(fā)《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》（工信部產業(yè)〔2015〕127號）文件已明確，所稱的產能嚴重過剩行業(yè)建設項目，包括新建、改建、擴建，以及按照國發(fā)〔2013〕41號文件要求清理的未經國家核準且有必要繼續(xù)建設的在建項目。

通過關停部分生產線，實施升級改造建新線的做法怎么也扯不到“依托現有水泥窯”和“利用現有水泥窯”上去，即便舊線新線是不是同一控制人。將此類建新線項目套上可以不制定產能置換方案，或者換一種方式出現，套上制定所謂1：1產能等量置換方案的做法與產能置換政策精神不符。

計劃經濟時期，業(yè)內“創(chuàng)造”出了異地技術改造項目，冒名頂替基本建設項目?，F在，在產能嚴重過剩情況下，難道又“創(chuàng)造”出了1：1產能等量置換升級改造建設項目，難道想規(guī)避產能減量置換！