近日，江西省發(fā)改委聯(lián)合工信廳、公安廳等十四部門印發(fā)了《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見》，意見指出：合理開發(fā)利用河湖砂資源，推動機制砂產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推進砂源替代利用。

以下為原文：

各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）人民政府，贛江新區(qū)管委會：

為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見》印發(fā)你們，請認真組織實施。

江西省發(fā)展改革委   江西省工信廳   江西省公安廳

江西省財政廳    江西省自然資源廳   江西省生態(tài)環(huán)境廳

江西省住建廳   江西省交通運輸廳   江西省水利廳

江西省商務(wù)廳   江西省應(yīng)急管理廳   江西省市場監(jiān)督管理局

江西省統(tǒng)計局   中國鐵路南昌局集團有限公司

2020年12月3日

關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見

為貫徹落實國家發(fā)展改革委等十五部門《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）精神，切實穩(wěn)定我省砂石市場供應(yīng)，保持市場價格總體穩(wěn)定，促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，壓實地方政府主體責(zé)任，綜合施策，多措并舉，合理開發(fā)利用河湖砂資源，加快推動機制砂產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化市場監(jiān)管，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為全省基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綠色發(fā)展。綜合考慮資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等環(huán)境承載力因素，突出生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，統(tǒng)籌推進河湖砂和機制砂科學(xué)規(guī)劃布局。實行嚴格的開發(fā)管控措施，構(gòu)建綠色開發(fā)模式，將河湖砂資源開發(fā)控制在環(huán)境承載能力之內(nèi)。切實加大機制砂推廣應(yīng)用力度，推動機制砂產(chǎn)業(yè)有序綠色發(fā)展。

堅持市場主導(dǎo)、政府調(diào)控。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。充分調(diào)動各方面市場主體積極性，最大限度激發(fā)市場主體活力，鼓勵社會力量積極參與砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化組織協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，著力加強砂石市場供需平衡政府調(diào)控，促進供需有效銜接。

堅持因地制宜、保障需求。根據(jù)各地河湖砂、巖石、采礦廢石、建筑廢棄物等資源分布情況，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合重點項目等建設(shè)用砂需求，著力增強供給體系對需求的適應(yīng)性，堅持問題導(dǎo)向，努力實現(xiàn)資源精準保障。

二、合理開發(fā)利用河湖砂資源

（三）加強河道采砂規(guī)劃編制和落實。嚴格落實《江西省贛江撫河信江饒河修河中下游干流河道和鄱陽湖采砂規(guī)劃（2019-2023年）》，市縣所轄河道采砂規(guī)劃編制今年年底前全面完成，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量。規(guī)范清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，調(diào)整不切實際片面擴大設(shè)置的禁采區(qū)，糾正沒有法律依據(jù)實施長期全年禁采的“一刀切”做法。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳）

（四）規(guī)范和優(yōu)化許可、開采管理。按照縱深推進“放管服”改革要求，優(yōu)化河道采砂許可審批工作流程，提高辦事效率。對依法報批的采砂項目環(huán)評文件納入綠色通道加快審批?？偨Y(jié)推廣部分地方河砂統(tǒng)一開采管理方面好的經(jīng)驗和做法，破解河砂開采中的“小、散、亂”和管理難的問題，鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)模化開采。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（五）依法增加有效供給。根據(jù)國家有關(guān)政策，適時開展生態(tài)保護紅線調(diào)整，加快全省河(湖)砂資源儲量及具體分布情況的勘測，依法依規(guī)做好河砂資源豐富區(qū)域的生態(tài)保護紅線調(diào)整，爭取釋放更多可采區(qū)。適時啟動規(guī)劃河道內(nèi)保留區(qū)轉(zhuǎn)可采區(qū)論證，對符合條件的及時按程序轉(zhuǎn)化為可采區(qū)。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）

（六）加大河道航道疏浚砂利用力度。推進河砂開采與河道治理相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)疏浚砂利用，擴大疏浚砂利用范圍。對經(jīng)批準的河道航道疏?；蛘雾椖?，所采挖的砂石除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售，由地方人民政府負責(zé)監(jiān)管，優(yōu)先保障交通、水利等省重點建設(shè)項目，具體操作辦法按照省交通運輸廳、省水利廳聯(lián)合制定的《關(guān)于航道和防洪疏浚砂石綜合利用的指導(dǎo)意見》（贛交建管字〔2019〕44號）和省水利廳等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步明確建設(shè)用砂保障工作有關(guān)措施的通知》（贛水建管字〔2019〕108號）依法依規(guī)確定。依托重點航道整治工程，可依法依規(guī)試點項目投資主體經(jīng)營疏浚砂石模式，由項目投資主體的省級行政主管部門會同當?shù)厝嗣裾M行監(jiān)管，落實疏浚砂石綜合利用的全過程監(jiān)管責(zé)任，推動航道治理與河砂開發(fā)利用雙贏。探索推進庫區(qū)等淤積砂開采利用試點。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省水利廳、省交通運輸廳）

三、推動機制砂產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（七）合理規(guī)劃布局。加快落實省發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)江西省機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）的通知》（贛發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2020〕32號）。支持南昌建成全省機制砂產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。贛州探索省內(nèi)機制砂產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新模式，提升資源綜合利用水平。宜春、吉安、上饒充分依托礦山資源優(yōu)勢，布局一批大型企業(yè)，在保障本地區(qū)建設(shè)需要的基礎(chǔ)上，為周邊萍鄉(xiāng)、新余、景德鎮(zhèn)、鷹潭等河（湖）砂資源嚴重不足地區(qū)提供有效供給。九江、撫州適度發(fā)展機制砂作為補充。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

(八)加快形成機制砂優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。對機制砂企業(yè)依法登記，提供高效便捷登記服務(wù)。研究制定機制砂產(chǎn)業(yè)規(guī)范標準，強化新建、改擴建機制砂項目規(guī)范管理。鼓勵發(fā)展年生產(chǎn)能力100萬噸、資源儲量500萬噸以上的機制砂生產(chǎn)企業(yè)，努力培育年產(chǎn)1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業(yè)，推動機制砂產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。加快落實省自然資源廳《關(guān)于促進機制砂推廣應(yīng)用的意見》（贛自然資字〔2019〕65號），支持引導(dǎo)機制砂生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)建設(shè)項目用砂質(zhì)量要求定制生產(chǎn)適銷對路專用產(chǎn)品，培育機制砂應(yīng)用市場，促進機制砂在全省各類工程建設(shè)中推廣應(yīng)用。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局）

（九）推動機制砂產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。按照《國土資源部 財政部 環(huán)境保護部 國家質(zhì)檢總局 銀監(jiān)會 證監(jiān)會關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》(國土資規(guī)〔2017〕4號)、《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0316)有關(guān)要求，大力推動機制砂行業(yè)綠色礦山建設(shè)。鼓勵礦山企業(yè)采取開發(fā)式治理的方式，對廢棄石礦進行恢復(fù)治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵和支持機制砂石企業(yè)有效回收和綜合利用生產(chǎn)過程中的伴生石粉，打造一批綠色企業(yè)。鼓勵和支持機制砂石企業(yè)積極采用清潔化生產(chǎn)工藝和先進開采技術(shù)，建設(shè)一批綠色發(fā)展基地。(各設(shè)區(qū)市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

（十）強化要素支撐和保障。統(tǒng)籌資源稟賦、經(jīng)濟運輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權(quán)。景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余、萍鄉(xiāng)等河（湖）砂嚴重短缺的地區(qū)，應(yīng)加快出讓砂石采礦權(quán)，保障機制砂生產(chǎn)原料的供給。對符合條件的已設(shè)砂石采礦權(quán)，支持和引導(dǎo)地方依法予以延續(xù)登記，并推動盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。鼓勵暫未達到相關(guān)要求的廠礦進行升級改造，完善必要設(shè)施設(shè)備，具備條件的盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加強土地、礦山、物流等要素保障，加快項目手續(xù)辦理。實施標準引領(lǐng)，加強機制砂石行業(yè)標準體系建設(shè)，鼓勵圍繞生產(chǎn)、環(huán)保、節(jié)能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)依法依規(guī)制定地方標準、團體標準和企業(yè)標準，并形成協(xié)調(diào)配套的標準體系。加強不同運輸方式間的有效銜接，推進砂石中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。支持年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。(各設(shè)區(qū)市人民政府，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、中國鐵路南昌局集團有限公司)

四、積極推進砂源替代利用

(十一)支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實現(xiàn)“變廢為寶”。支持水泥、鐵礦等具備礦山資源的企業(yè)充分利用采礦廢石及選礦尾礦生產(chǎn)機制砂石，替代新開采礦石資源在混凝土和砂漿中的應(yīng)用。推動河（湖）砂嚴重短缺地區(qū)，加快利用廢石、礦山尾礦生產(chǎn)機制砂。(各設(shè)區(qū)市人民政府，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳)

(十二)鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。支持南昌重點發(fā)展以建筑廢棄物為原料的再生機制砂產(chǎn)業(yè)。(各設(shè)區(qū)市人民政府，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)

(十三)推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經(jīng)批準設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分由地方人民政府負責(zé)組織處置和監(jiān)管,允許依法依規(guī)對外銷售。各地要嚴禁借生態(tài)修復(fù)之名非法采礦。(各設(shè)區(qū)市人民政府，省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳)

(十四)積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。逐步提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、寫字樓等公共建筑中的應(yīng)用比例，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)村居民自建住房采用輕鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式。(各設(shè)區(qū)市人民政府，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委)

五、強化市場監(jiān)管

(十五)維護市場競爭秩序。構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制，全面加強砂石質(zhì)量監(jiān)管力度。實行河砂統(tǒng)一開采管理的地方要加強對國有砂石公司的監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位。加強對機制砂石行業(yè)的監(jiān)督管理，完善各項管理制度，促進制度化、規(guī)范化發(fā)展。建立全過程可追溯的信息共享、通報機制。嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、囤積居奇、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價格秩序。按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，做好砂石的進出口管理。(各設(shè)區(qū)市人民政府，省市場監(jiān)管局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳)

(十六)嚴厲查處違法違規(guī)行為。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭,定期開展聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲查處違法開采、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為，以及建設(shè)工程違規(guī)使用海砂行為，嚴格追究相關(guān)單位與個人的責(zé)任。將存在相關(guān)違法違規(guī)等失信行為的市場主體信息納入本級公共信用信息平臺，并推送至省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）,依法依規(guī)向社會公示。(各設(shè)區(qū)市人民政府，省公安廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局)

(十七)強化河道采砂聯(lián)合整治。抓好《關(guān)于建立河道采砂聯(lián)合整治長效機制的指導(dǎo)意見》（贛水政法字〔2020〕4號）落實。加強河道采砂生產(chǎn)、運輸、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。加快推進“智慧水政”項目實施，在長江干流、五河一湖等重點水域全面實施視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，盡早建立覆蓋省、市、縣三級的“智慧水政”應(yīng)用體系，提高執(zhí)法效能。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態(tài)勢，強化行刑銜接，加大打擊力度。嚴格執(zhí)行河道砂石采運管理“四聯(lián)單”制度，依法查處“三無”采砂船及非法改裝、偽裝、隱藏采砂設(shè)備的船舶。嚴格管控轄區(qū)內(nèi)長江沿線采砂活動，嚴防河道非法采砂反彈，維護長江采砂秩序，確保長江健康。(各設(shè)區(qū)市人民政府，省水利廳、省公安廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省檢察院)

（十八）營造良好發(fā)展環(huán)境。推進相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，簡化申請資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道采砂等行業(yè)，保護民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。(各設(shè)區(qū)市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省水利廳)

六、保障措施

(十九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級層面建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機制，省發(fā)展改革委負責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)砂石行業(yè)發(fā)展過程中遇到的重大問題，具體組織實施機制砂規(guī)劃實施有關(guān)工作；省直相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職、密切協(xié)作。各地要落實屬地管理責(zé)任，建立工作協(xié)調(diào)機制，明確牽頭責(zé)任單位，加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要。(各設(shè)區(qū)市人民政府，省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門)

(二十)強化國家、省重點工程項目用砂保障。各地要切實采取有效措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保重點工程項目建設(shè)不受影響。當?shù)厣笆袌龃_屬無法滿足用量需求的或項目建設(shè)對用砂有特定質(zhì)量要求的，由省重點工程用砂保障機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。必要時采取一事一議應(yīng)急開采保障，按照采砂可行性論證的有關(guān)要求進行充分專題論證，并按有關(guān)規(guī)定辦理和許可。(省發(fā)展改革委、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、各有關(guān)項目主管單位)

(二十一)切實保障防汛等應(yīng)急用砂石。針對防汛搶險等應(yīng)急用砂石，在確保河道及生態(tài)安全的前提下，根據(jù)需要建立應(yīng)急開采機制，制定應(yīng)急方案，在嚴格執(zhí)行方案要求、實行專砂專用的前提下，由地方政府統(tǒng)籌啟動應(yīng)急開采和保障供應(yīng)。(各設(shè)區(qū)市人民政府)

(二十二)加強監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。加強砂石市場供應(yīng)和價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，及時分析研判市場供求變化，每兩個月調(diào)度一次全省砂石供求情況。及時發(fā)布砂石市場信息，積極引導(dǎo)市場主體及早做出反應(yīng)，穩(wěn)定市場預(yù)期。(省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門)

各地要進一步提高認識，切實落實主體責(zé)任，把做好砂石保供穩(wěn)價、促進行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，抓緊建立工作機制，制定實施方案，狠抓工作落實。有關(guān)職能部門要強化政策協(xié)調(diào)，加強工作指導(dǎo)，積極推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實保障砂石市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

為了準確而及時地監(jiān)測砂石行業(yè)的市場運行情況，中國水泥網(wǎng)正式對外發(fā)布了機制砂價格指數(shù)，旨在進一步豐富砂石骨料行業(yè)價格監(jiān)測體系。該指數(shù)與中國水泥網(wǎng)于去年12月3日推出的碎石價格指數(shù)同屬砂石價格指數(shù)體系之下，將為監(jiān)管部門進行決策提供有力的數(shù)據(jù)依據(jù)。