自2014年10月31日起，投資建設(shè)水泥項(xiàng)目實(shí)行備案管理。對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）。

國(guó)發(fā)41號(hào)文件要求，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。

2015年4月工信部發(fā)布《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，《實(shí)施辦法》規(guī)定，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。明確本辦法所稱的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建。

2017年12月，工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，《實(shí)施辦法（2017）》規(guī)定，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料項(xiàng)目。確有必要新建的，必須實(shí)施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。并明確，依托現(xiàn)有裝置實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項(xiàng)目，在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。位于國(guó)家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能;西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行等量置換。

2020年1月，工信部原材料司發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問答》，《操作問答》在回答哪些情形須制定產(chǎn)能置換方案問題時(shí)，答第一種情形是，新建水泥熟料項(xiàng)目。在回答哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案問題時(shí)，答第一種情形是，依托現(xiàn)有水泥窯實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等不擴(kuò)產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目；第四種情形是，確因當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致不屬于國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的，且企業(yè)持有生產(chǎn)許可證仍在有效期內(nèi)，企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎(jiǎng)補(bǔ)和政策支持，未更換同一實(shí)際控制人的項(xiàng)目，在相關(guān)證明材料符合要求的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案，但也應(yīng)承諾不新增產(chǎn)能，并公告項(xiàng)目遷建情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。

綜上所述，新建水泥熟料項(xiàng)目必須制定產(chǎn)能置換方案，除西藏地區(qū)外要實(shí)施減量置換。

擺在投資者面前的是項(xiàng)目備案前要有產(chǎn)能置換方案，即要籌集產(chǎn)能指標(biāo)。一般來說，要籌集比建設(shè)產(chǎn)能規(guī)模更多的產(chǎn)能指標(biāo)，以實(shí)施減量置換。如何擠進(jìn)可不制定產(chǎn)能置換方案情形，即可等量置換在一定程度上成了業(yè)內(nèi)熱點(diǎn)，或者成了項(xiàng)目前期工作方向。其實(shí)質(zhì)是只要避開“新”建，就不用制定產(chǎn)能置換方案，達(dá)到等量置換。于是，五花八門等量置換方法應(yīng)運(yùn)而生。

就地升級(jí)。把現(xiàn)有（多條）生產(chǎn)線拆除，建條規(guī)模更大的。把依托現(xiàn)有生產(chǎn)線演變?yōu)橐劳鞋F(xiàn)有產(chǎn)能，但還是比照依托現(xiàn)有水泥窯實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等不擴(kuò)產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目規(guī)定，歸屬在升級(jí)技術(shù)改造。實(shí)施可不制定置換方案，即事實(shí)上的等量置換。升級(jí)，可操作空間要多大有多大。

等量減量拼盤升級(jí)。如建設(shè)地點(diǎn)原有產(chǎn)能指標(biāo)不夠上規(guī)模更大的，則從異地拚些產(chǎn)能過來。前一部分產(chǎn)能按不擴(kuò)產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目等量置換，后一部分產(chǎn)能按減量置換。能少減一點(diǎn)也是很實(shí)惠的。

等量搬遷。兩條處在不同縣（區(qū)）水泥熟料生產(chǎn)線遷到第三地點(diǎn)建，可稱為同一集團(tuán)搬遷項(xiàng)目。把其歸屬在搬遷合并范圍，不是新建。原來合計(jì)有多少產(chǎn)能，現(xiàn)在就建多少產(chǎn)能，一點(diǎn)也沒“浪費(fèi)”。實(shí)施事實(shí)上的等量置換。一經(jīng)合并，原有生產(chǎn)線裝置就地全廢，大概真正搬遷的只有文件資料檔案了。

規(guī)劃調(diào)整搬遷。確因當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整這把尺子相當(dāng)寬松。10年前違規(guī)項(xiàng)目一大批，以至在國(guó)發(fā)41號(hào)文件中專門提出，要分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目和清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。要說投資者與當(dāng)?shù)赝顿Y主管部門共同謀劃，以規(guī)劃調(diào)整名義建新線，也不是不可能出現(xiàn)的情形。從而名正言順歸屬在可不制定置換方案范圍，最終實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的等量置換建新線。

異地（遷）合建。把生產(chǎn)線遷建，定義為只是遷產(chǎn)能。不是純建新線，那自然也就不用減量了。多家都遷去，符合合建特征。合，合伙也，形象一點(diǎn)可稱為拼盤，全部合進(jìn)去。全部產(chǎn)能百分百合伙遷去建新線。

上述種種情形事實(shí)上可歸納為，只要是依托（利用）現(xiàn)有水泥窯的產(chǎn)能（僅加了“產(chǎn)能”這二字）實(shí)施改造的項(xiàng)目（含異地、升級(jí)、搬遷、合建），似乎可不視為新建項(xiàng)目。由此，可不制定產(chǎn)能置換方案，即可在事實(shí)上實(shí)施產(chǎn)能置換按1:1的比例。這樣的產(chǎn)能等量置換，不令人眼花繚亂才怪！